湖南省国家湿地公园建设存在的问题及对策

王轩

摘要    本文对湖南省国家湿地建设的现状进行了介绍和分析，对当前建设工作中存在的问题进行了讨论，并对湖南国家湿地公园未来的发展建设提出对策，以期为湖南省湿地公园建设和湿地保护提供参考。

关键词    国家湿地公园;现状;问题;对策;湖南省

中图分类号    X37;TU986.54        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）15-0171-01

近年来，湖南省在国家湿地公园建设方面获得了长足的进步和发展，但随着我国社会经济的快速发展，湖南省国家湿地公园建设中也凸显出一些问题，湿地公园建设工作还面临着许多的挑战。本文介绍了湖南国家湿地公园现状，分析了存在的问题，并提出了对策，以期为湖南省湿地公园建设和湿地保护提供参考。

1    湖南国家湿地公园现状

截至2018年，湖南省共建设70处国家湿地公园和7处省级湿地公园，国家湿地公园数量居全国第一。2018年，资兴东江湖、水府庙、桃源沅水等20处国家湿地公园试点建设通过验收，获得正式授牌;华容东湖、溆浦思蒙、桂阳舂陵等7处国家湿地公园已经接受国家林业和草原局评估验收，总体情况良好，有望获批通过。

目前，湖南省已经建立起了较为完善的湿地保护网络，全省湿地保护面积达77.22万hm2，有3处国家重要湿地、18处省重要湿地、45处湿地类型自然保护区。其中，通过湿地公园保护的湿地面积达17.7万hm2，占全省湿地保护总面积的23%。同时，在全省68处国家湿地公园中还成立了专门的管理机构，其中包括48家正科级管理机构，并联合省林科院湿地监测中心、各科研院所、高等学校和基金会共同负责湖南省国家湿地公园的建设、管理、科研、监测、保护以及宣传教育工作。

2    存在的问题

2.1    思想认识不到位

当前在国家湿地公园建设工作中，由于部分地方政府和管理部门对建设工作的思想认识不到位，对相关的政策、方针等领会不够深入，导致在建设工作中“重申报、轻建设”“重经营、轻管理”的现象较为严重;再加上国家湿地公园的建设资金需求较大，投资渠道相对单一，部分地方对于国家湿地公园建设仅表现在口头上重视，实际的建设、研究以及协调工作等均未落实到位，最终导致建设工作进展十分缓慢[1-2]。

2.2    保护与开发矛盾突出

国家湿地公园建设的主要目的是为了保护湿地资源，充分发挥湿地的生态效益。部分地区为了更快地获取眼前利益和局部利益，对于国家湿地公园建设和湿地保护带来的长期利益和整体利益不够重视，从而导致了湿地保护与开发之间存在着严重的矛盾，无序开发、乱垦滥占、过度利用湿地以及侵占、填埋湿地等问题时常发生;再加上城镇化速度加快，矿产开采范围扩大等，都给国家湿地公园建设带来了较多的挑战和较大的压力[3]。

2.3    基础工作薄弱

在国家湿地公园建设和管理工作中，部分市、县的管理机构建设还不够健全，存在着专业人才缺乏、建设管理经费不足、管理体系不完善等问题，从而导致管理机构在国家湿地公园建设工作中对具体的建设要求把握不准，技术培训、科研工作不到位。例如，部分湿地公园的勘界立标工作尚未全面完成，公园的建设主题、特色不突出，保护对象不明确等。

3    发展对策

3.1    管理层面

首先，湖南省国家湿地公园建设相关部门要加强对建设工作的统筹规划，根据各地方的实际情况和生态特点进行分区、分类的侧重化管理，明确建设目标和建设重点。其次，要处理好湿地公园数量与质量之间的关系，增强湿地公园多样性和均衡性，实现国家湿地公园数量、质量的同步稳定提升。最后，要对建设工作的相关法律、技术标准以及配套机制进行进一步完善，从而为国家湿地公园建设工作的顺利进行提供有力的保障和支持。

3.2    建设层面

在国家湿地建设工作中，首先要严格遵守国家湿地公园发展建设的“申报—批准—建设—验收”程序，严格按照批复规划进行建设[4];其次，要正确处理好地方湿地保护与利用之间的关系，坚持“保护优先、合理利用”的原则，在不破坏当地湿地环境的基础上充分发挥湿地公园的生态效益和优势特色，实现湿地公园的可持续发展;最后，要加强湿地建设管理工作的人才队伍建设，积极引进高素质人才，加强培训力度，并借助各方面的力量对湿地公园进行有效的日常监管和后期维护。

3.3    研究规划层面

首先，要加强对国家湿地公园建设理论体系的研究，主要包括湿地保护、湿地恢复、建设规划、施工运行、科研监测等方面，建立起完善的技术标准和评价体系，从而为国家湿地公园建设和发展提供理论和技术支持;其次，要加强湿地科研成果的应用、转化和推广，实现国家湿地公园建设的“研、建”双赢。

4    结语

针对当前湖南省国家湿地公园建设中存在的一些问题，相关部门要积极采取措施，从管理、建设和研究规划3个层面有效提高湿地公园的建设水平，推动湖南省湿地公园建设和湿地保护工作的进一步开展，实现湿地公园的可持续发展。

5    参考文献

[1] 高述华.筱溪国家湿地公园建设条件的SWOT分析[J].湖南林业科技，2015（3）：105-108.

[2] 肖莉，陈亮明.城市湿地公园的发展与对策：以西洞庭湖青山湖国家城市湿地公园为例[J].现代农业科学，2009（1）：90-91.

[3] 梁曾飞.湖南汨罗江国家湿地公园湿地资源现状、胁迫因子及保护对策研究[J].绿色科技，2014（2）：30-33.

[4] 高定杰.鄧州湍河国家湿地公园规划建设中存在的问题与对策[J].湿地科学与管理，2018，14（4）：26-28.