规范提升合作社的五大着力点

何振军

甘肃省平凉市灵台县在认真总结合作社扶贫带贫模式的基础上，狠抓合作社摸底、辅导员队伍选聘、联合社组建、举办各类培训班等工作，多措并举，精心打造合作社规范提升。

摸清底数，分类施策

重点围绕“六有”标准和“四个一批”规范要求，对全县186个行政村注册的749个农民专业合作社，按照“运营规范的、运营一般的和未运营的”三种类型，扎实开展合作社摸底调查。在摸清底数的基础上，制定《关于推进农民专业合作社规范提升的实施意见》，并根据不同情况，采取对运营规范的巩固提升一批、运营一般帮助转化一批、未运营的启动运营一批、两年以上不开展活动注销一批的“四个一批”措施，加强对合作社的分类指导，精准施策。特别是对贫困村合作社采取下派辅导员实时跟踪指导、科技特派员全程对接产业技术服务、农业农村部门蹲点督导与随机抽查的工作机制，确保了全县合作社运营规范。截至目前，规范提升农民专业合作社151家，占年初计划的75.5%。

强化辅导，突出示范

紧盯合作社开展标准化生产和示范社创建活动，进一步提升农民专业合作社的规范运行和示范引领作用发挥，县乡组建了两级合作社辅导员队伍73人，其中县级5人、乡级68人。为了突出示范创建，在全县运营规范的合作社中，对领办能力强、主导产业致富明显、带动农户作用明显的合作社，经乡村推荐和有关部门审定，评定2019年第一批县级示范社10家，全县国家、省、市、县级示范社达到130家。特别是上良镇红丰果业农民专业合作社，于2014年8月注册成立，通过多年运营，形成了统一技术服务、统一物资采购、统一技术规范、统一销售渠道的“四统一”运行模式，直接受益群众1100多人次，在壮大苹果主导产业方面，通过为果农提供产前、产中、产后服务，降低了会员的生产成本，提高了果品利润，带动作用发挥成效显著。

联合组建，抱团发展

着力提升农民专业合社市场竞争力、获得更多市场话语权，实现在更大规模和更高层次上合作经营。在调研摸底的基础上，组织县乡合作社辅导员和示范社理事长赴陇南市宕昌县实地学习，积极借鉴“宕昌模式”，指导合作社分产业、分行业、分类型、跨区域创建联合社，按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社示范章程》规定，鼓励同产业农民专业合作社或产业密切关联的合作社在自愿前提下，坚持“能合则合、乡贤促合、抱团联合、多方混合”的要求，以乡镇为单位，组建农民专业合社联合社。目前已组建14家农民专业合作社联合社。灵台县聚盛果产业联合社通过联合全镇28家苹果种植农民专业合作社，既为28个成员社提供统一技术、统一物资、统一标准服务，又有力地监管了财政扶贫资金的安全使用和效益最大化。灵台县金苹果果业农民专业合作社联合社通过跨乡镇组建，将全县44个苹果种植农民专业合作社和龙头企业联合，在技术培训、物资采购、果品销售等环节发挥明显作用。下一步，灵台县将依托国有绿源产业扶贫公司组建县级农民专业合作社总社，通过县乡联合社的组建运营，进一步提高农民专业合作社的组织化和规模化水平，使联合社真正成为农民走向市场的组织者、引导者和服务者。

创新模式，利益共享

积极探索经验，精心打造股份合作、订单收购、利润返还、生产托管等利益联结机制，使合作社与社员在共同利益的驱动下，联系更加紧密。通过探索发展“支部+合作社+贫困户”“国有公司+合作社+基地+农户”“龙头企业+合作社+基地+贫困户”“联合社+合作社+贫困户”“合作社+贫困户”等多种模式，建立农户与合作社、经营主体与市场的利益联结机制。特别是在脱贫攻坚期内，对贫困户利用自有资金（资产）和财政专项扶贫到户产业补助资金，通过合作社（龙头企业）带动经营的，签订贫困户入股合作社协议书，明确股权设置、合作项目、双方权利义务、收益分配、风险防控等，逐步形成了支部、国有公司、龙头企业、合作社和专业大户全方面带动贫困户脱贫的格局，2018年59个合作社承接贫困户入股资金5134.8472万元，2019年151个合作社承接入股资金1886.558万元，通过发展产业带动，贫困户2018年实现红利收入436万元。

合作社里忙碌的社员们

聚力培训，提升素质

坚决落实中央脱贫攻坚专项巡视和农民合作社辅导员培训视频会议精神，针对部分合作社组建时间较短、领办人能力不足，带领合作社发展劲头不足、指导服务跟不上等原因，专题召开全县农民专业合作社规范提升现场推进会，统一部署、统一程序、统一时间，全力推进合作社提质增效。充分利用亚行项目贷款和天津帮扶资金，投资100万元，实施合作社规范提升和产业致富带头人培训项目，计划举办合作社辅导员、理事长、产业辅导员、专业合作社会计、合作社社员及产业致富带头人等培训班10期1500人次。截至目前，邀请财政、市场监管、经营管理等相关职能部门人员进行理论授课，采取理论教学与观摩实践相结合的方式，共举办培训班5期，培训产业带头人201人、合作社辅导员150人次、合作理事长300人，发放培训资料650余本。组织示范班31名学员赴陇南市宕昌县现场观摩学习合作社、联合社运营情况。通过一系列培训，丰富了合作社领办人的知识结构、开阔了领办人的视觉视野，拓宽了领办人的思路理念，进一步增强了办好合作社的信心和决心。