滁州市产业转移与升级的金融支持研究

王静静

【摘要】产业转移是实现区域梯度发展的重要途径，同时也是促进区域间产业结构优化和升级的重要手段。金融支持在产业转移与升级的过程中有着重要作用。滁州市拥有雄厚的产业基础、较强的科技创新能力，形成了一批拥有较强实力的企业和产业集群，在发展新兴产业方面拥有难得的机遇。

【关键词】产业转移 升级 金融支持

产业转移与升级是经济全球化、贸易自由化的自然结果，同时也是进行产业结构升级和提升产业竞争力的重要方式。有效承接产业转移，不仅能够促进产业转移承接地的经济发展和增加财政收入，还能够有效提高资源的利用率，实现产业结构快速调整升级。滁州市作为皖江城市带承接产业转移示范区的重要一翼，几年来认真贯彻落实省委、省政府的战略部署，着力先行先试，夯实承接平台，创新承接方式，优化发展环境，强化科技创新，坚持生态保护，突出改善民生，有力地促进了全市经济社会又好又快发展。

一、产业转移的相关概念界定

产业转移主要是指由于资源的供给或者是产品的需求条件发生变化后，有些产业从一个国家或者地区转移到另一个国家或者地区的经济过程。产业转移是有具体的时间和空间维度的，它是转移国或者地区与转移对象国或者地区产业机构调整及产业升级的重要途径，产业转移分为国际产业转移和国内地域间的产业转移。

二、金融促进产业转移的机理分析

金融作为经济发展的血液，金融支持对一国或者一个区域经济的快速发展往往具有决定性的意义。事实上金融支持将伴随着产业转移及区域经济逐步深化，并内化为产业转移自身的融资优势，反过来又提升了金融发展的程度。金融促进产业转移的机理主要体现在以下几个方面：首先，金融支持通过控制资金流向从而引导社会资源的优化配置，促进产业转移发展。这主要体现在收集信息、对投资项目进行评估、将资金导向生产率较高的项目以及提供风险共担、为企业提供分散风险的便利等。其次，金融支持可以提高产业的集聚能力和生产效率。商业性金融机构促使资金从低效产业部门向高效产业部门转移，而政策性金融机构的作用则体现在对资金导向的倡导机制与矫正补充机制上。再次，金融体系可以为产业转移提供及时全面得信息支持。金融机构通过对投资项目主动进行识别和筛选，对集群内企业实施差别化对待，避免产品同质化减少恶性竞争。

三、推进滁州市金融支持产业转移的建议

（一）加强金融服务创新，提升金融支持产业转移升級的服务水平

一要鼓励和引导金融机构细化信贷政策，创新评级授信手段。根据产业转移的特征，建立产业转移的评级授信模型，采取集群整体评级授信和单一客户评级授信相结合的办法，结合关联度的不同和所处产业链、价值链的不同，分解授信额度，设定不同的融资产品、期限结构、担保方式和利率组合。针对产业转移的发展周期、发展前景和风险预期，制订细化不同的信贷准入政策和风险控制措施。二要构建有针对性的贷款担保机制，增强企业融资能力。针对因抵押不足存在融资难的多数中小企业及民营企业的特点，一方面不断壮大由政府牵头的政策性担保机构，并探索发行由地方财政担保的产业园区基础设施建设债券;另一方面鼓励各种社会资本参股，逐步发展针对中小企业的商业性和互助性担保机构，对符合条件的担保机构给予风险补贴和免税优惠。虽然滁州市 2016 年出台了《滁州市本级天使投资基金管理办法》，市政府设立天使投资基金，资金主要来源于市财政预算安排和自身投资收益，天使投资基金是政策性非盈利性基金，以股权投资等形式支持战略性新兴产业的发展，增加对战略性新兴产业金融资源配置总量。但是这是远远不够的，滁州市应该创造条件，通过经济证券化吸引各类资本性资金和资本运作金融机构到滁州来，培育、发展“飞地式”的多样化的金融资本市场，进而扩大金融的规模，间接的满足战略性新兴产业的融资需求。

（二）优化区域金融生态，为产业转移和金融协调发展创造条件

一是加强与沿海发达地区的金融合作。加强产业转出方和承接方的金融合作，充分利用靠近长三角的区位优势，适度降低金融市场准入门槛，推进金融产业的发展和合作，为金融资源的自由流动建立一个体系完整、活跃度高的区域性金融市场。二是合理配置机构网点，延伸金融服务领域。在产业集群集聚地建立分支行营业网点或票据专营窗口，利用商业银行机构网络、人才、信息优势，为集群内企业提供融资理财、结算、现金管理等多种服务，延伸金融机构服务领域。三是完善金融政策环境，加强金融支持力度。发挥地方政府的领导推动作用，逐步探索建立科学规范的金融生态环境的评价体系，把改善金融生态环境工作的评价纳入各级政府的目标考核范围，落实奖惩机制，推动改善金融生态环境进程。从根本上改变金融运行的基础条件和环境，构建承接产业转移的洼地。滁州市要充分的发挥政府的合理的干预作用，与市场型金融资源配置相匹配，合理的制定相应的政府补贴、利率优惠等优惠政策，不盲目的为扩大规模而投资，为良好金融环境创造条件。因此，滁州市应该努力向着服务型政府转变，着重改变政府的相关职能。尊重真实存在的市场经济的客观规律，使资金的流动受到金融价格机制的调节，努力建立一个透明、公开、公平的投融资市场。滁州市政府还应该加大力度建设社会信用体系，使融资违约的成本大大的提高，使战略性新兴产业的得和失用社会公信力去衡量，走长久、健康、可持续发展的道路。

参考文献：

[1]张杰斌.承接东部沿海产业转移的金融支持现状及问题分析——以皖江城市带为例[J].商，2015（46）：210-211.

[2]翟晓叶. 金融支持中部地区承接产业转移的理论及实证研究[D].湘潭大学，2014.

[3]李贤智，刘爱龙.承接产业转移的金融支持问题研究[J].金融济，2014（06）：177-178.

[4]房利敏. 皖江示范区承接产业转移的金融支持研究[D].安徽大学，2013.