杭临城际铁路建设一临安的呼应

罗倩倩 丰其林 陈乐平 蒋梦蝶 苏锐

【摘要】为了构建多层次的综合的交通走廊;满足区域间客流增长的需求，促进临安快速融入杭州都市经济圈，政府将修建一条连接临安和杭州中心城区的城际轻轨。该铁路的建设将给临安的经济、城市竞争力带来质的飞跃。此次铁路建设过程中临安政府将采取一系列的措施积极呼应铁路建设。临安将优化发展模式，完善城市功能布局，利用铁路的建设带动沿线地区的科技创新、旅游创新，吸引人才与游客;调整土地利用规划，加快改造城中村，缓解杭州主城区用地压力，为铁路的建设扫平障碍。最后，对临安未来的应对举措提出了新的想法。

【关键词】杭临城际铁路;应对措施;发展预测

一、区域概况

临安位于浙江省西北部，东临余杭区、南连富阳区、桐庐县和淳安县，西面、北面毗邻安徽省。在2017年正式撤市为区，正式并入杭州，实现融杭发展。

临安高举“生态、科技”两面大旗，积极配合杭州建设城西科技大走廊。有机遇也有挑战，临安位于杭州西郊，交通不太便捷，主要是自驾或者大巴。如下图可知从临安通往四周的交通干线的数量很少，不通铁路，且从实际生活来看，受到大巴运营时限以及人民生活水平的限制，车流量与人流量都较少，交通通达度较差。

为此，临安不断致力于改变交通现状。为响应杭州一小时都市圈建设计划，临安加快完善城市路网建设，争取实现杭临问半小时通勤目标。如图二所示

在快速发展公路交通的同时重点发展轨道交通。2016年7月7日，市环保局环评批复了杭临城际铁路。同年8月25日，浙江省发改委对杭临城际铁路工程初步设计也做出了批复。确保2019年杭临城际铁路建成运营。铁路从临安境内接入老余杭，与杭州地铁5号线对接。铁路共设12个站点，临安境内6个站点分别为高新园区站、青山湖站、科技城站、风新路站、农林大学站、临安广场站，2个地下站点，4个地上站点。铁路的建设使得城市公交也配套发展，将来会有更多的公交往铁路站点靠拢。此外，为了提高车站的过街服务水平，科技城站还会新建一座人行天桥。农林大学附近也有一个站点，该站点为交通枢纽中转站。据规划，杭临城际铁路是从锦南新城预留的铁路站经过临天路、苕溪南路到临余公路南侧，经余杭到杭州，途经青山湖，覆盖面积广，对于解决临安通行问题十分有效。

二、杭临城际铁路建设概况

杭临城际铁路，线路全长34.8公里（地下线约13公里），西起临安区，向东穿越青山镇、中泰乡及老余杭镇后进入杭州市余杭区，是连接临安中心城区及沿线地区各组团与杭州市区的快速通道。自去年1月，杭临线试验段工程开工，主要是科技城站到南峰村站之间的高架段，位于青山湖科技城区域，沿科技大道路中绿化带布设，线路长2.78公里。试验段力争今年6月完工。计划到2019年，杭临城际铁路和杭州地铁5号线同步开通。

杭临城际铁路则能够拉近临安与杭州的距离，充分发挥临安的区域地理优势、旅游资源优势、生态人文优势、商贸辐射优势和产业平台优势等，可以说是临安打开杭州市场的一塊敲门砖。

杭临城际铁路的开通使临安的旅游业得到快速发展。临安是一个生态示范区，具有近十条精品线，自然景观条件优越，且文化保存、发展良好。杭临城际铁路的建设使得游客出行更加便捷，那么临安旅游业的快速发展已经是可以预见的了。为此，我们建议在铁路站点附近增加一些直达旅欧景区的旅游直达车，这样既能够提高游客旅游的效率，也可以促进临安交通运输行业的发展。

三、临安响应措施

（一）空间发展方向

十三五规划纲要显示，中国将面临从县城经济向都市区经济全面转型的战略机遇。在新形势下，临安必须更加积极主动地承接杭州旅游、科技、交通、文创、人才等战略任务。于是，杭临城际铁路应运而生。该铁路的修建不但完善了区际交通网络和环青山湖城市的功能布局，而且提高了临安的公共服务水平。其中，环青山湖区域以青山湖科技城为核心，并辅以锦城、锦南、锦北、玲珑、青山湖5个街道和板桥、高虹、太湖源3个镇，连点成线，连线成片，实现区域经济共同发展。该发展模式有利于临安地区实现产业集聚、科技创新。此外，临安注重提升主城能级，发挥带头作用，实现环湖发展，在不断提升老城的服务质量的同时，不断推进主城区建设向环青山湖轨道交通时代迈进，带动新城的经济发展。临安区政府抓住机遇，以杭临城际铁路的建设为契机，集中打造众创空间、以绿色著名的生活空间以及休闲空间，建设集三者于一体的轴式创新创业走廊。轴式经济发展模式能够统筹协调城市管理能力，不断提升城市的服务水平和管理水平。

临安区政府积极响应杭州市的发展要求，深入研究融杭大通道，并且积极争取省市主管部门的支持，大力推进杭临轻轨项目的实施。在轻轨的基础上，建设配套的项目，提升城市内部公共交通服务质量，城市的功能骨架随着道路的建设变得更加明显，布局也更有层次。

（二）优化空间结构

临安以“三片三心一廊一轴”的模式进行发展：“三片”是指临安东中西差异明显的三个发展片区，即东部城湖辉映创新区、中部智造农创试验区、西部文旅融合典范区：“三心”是指东部城市综合中心、於潜智造农创中心、昌化一龙岗旅游服务中心;“一廊”是指杭徽魅力大走廊，它是以杭徽高速和杭临绩高铁作为交通基础进行建设，目的是实现两地文化的再繁荣;“一轴”是指临金天目溪发展轴。这些发展片区的基础设施包括道路、交通建设，以铁路为发展骨架，使沿线地区的科技创新、旅游业以及农业三者联合发展。

（三）调整土地规划

下图是临安2013-2020年的土地利用规划图：

临安区土地利用规划报告中指出，临安区基础设施用地中规划新增交通设施用地261.00公顷，包括用于重点项目150.00公顷，即临金高速公路、临安城际轨道、杭州绕城高速公路西复线临安段等的建设：一般主干道及主要市乡道项目76.00公顷：港口码头项目3.60公顷：其他交通用地项目31.40公顷。规划新增水利设施用地104.00公顷，能源用地11.00公顷，其他基础设施用地35.00公顷，主要用于环保等项目。这些新增的规划之间都是相互影响的。城际铁路的建设使得公路、水利、停车场等基础设施都进行了较大的变动，大大提高了城市的公共服务水平。

（四）改造城中村

以杭临城际铁路的开发建设为契机，深化城中村改造，是助力临安城市发展的重要举措之一。为响应杭州的基础设施建设，临安合理开发其土地。2010年以来，通过重点项目先行、基础项目引领的方式，实施了余村村高速入城口等城中村改造工作。先前改造工作中所遇到的一些问题和先进方法都为为临安城中村改造积累了一定的经验。2016年杭临城际铁路建设计划表明，政府将在本区建设6个站点。在此基础上，临安政府势必要对区内道路环境进行重新规划，这也成为了进一步改造城中村的契机，切实增强群众的安全感，在保障人民群众的合法权益的基础上，进行城中村的改造、推进。积极解决改造工程中的种种问题，努力协调好百姓与政府的矛盾。为了响应杭州政府所实行的发展规划，临安区政府也为此提出了新的市域规划。具体包括以下措施：①高起点编制环青山湖区域规划，实施青山湖综保工程三年行动计划，推进岸线整治工程，新建环湖绿道17公里。②深化城东新城城市设计，加快建设滨湖新区商业综合体和配套道路，建成“职工之家”主体工程、吴越文化公园（博物馆），动建信用联社大楼。③加快建设汽车北站，建成长西线城区段项目。④启动城中村改造三年行动计划，实施青龙区块等改造项目9个。这些工程的推进，使临安的城市交通得到极大改善，城市用地更加高效，功能布局更加清晰。以城市停车问题为例，许多破旧的房屋被拆迁改造成停车场。2017年初，临安编制了《临安老城区停车场布局专项规划》，整合规划城中村规划地块，构建统一整体，与杭临城际铁路相结合。截至目前，主城区已完成新建停车场9个，增加停车泊位1500余个，有效缓解了停车难问题。目前还引进建设临安区首个立体式停车库。杭临城际铁路的建設促进了城中村的建设，而这些城中村弊端的改善，也就意味着临安投入的各种要素将会发挥出更大的作用，创造更大的经济价值。以点带面推进城中村改造建设，整体化深入临安城市建设。

（五）完善路网结构

此外，城际铁路的建设必然使得道路对接的改变、新道路的建设、新公交站点的设置。为此，临安运政也积极响应铁路建设，将部分公交改道，例如：钱王街实行半封闭施工，一侧车道封闭施工，另一侧则采取了车辆双向通行，并且禁止一切车辆的停放。而且政府为了保证施工进度及其安全考虑，在钱王街、科技大道、武肃街、望湖路全线禁止核定载质量1.25吨（含）以上车辆通行，若须进入，须按规定申请取得通行证后进入。一些街道也实行了单向通行，并取消了多个地区的泊车位。未来，政府也必定会出台相关的文件来规划临安的道路、公交。可以肯定，铁路中转站点的建设以及车站的建设必定会促进当地就业，使临安的经济获得更进一步的发展。另外，车站的建设也会带动相关服务业的发展，吸引大量的外资。

规划显示，杭临城际铁路将与杭州地铁五号线对接。对接工程计划将于2019年底完工。虽然临安的地理位置是不可改变的，但是铁路的建设促进了杭州与临安的主副联系。由主要发展城市带动次要发展城市，次要发展城市作用于主要发展城市，实现共赢。面对此次机遇，临安积极响应，大大的促进了两地的融合发展。

（六）打造宜居城市

在建设杭临城际铁路的同时，临安加大对城市文化景观建设，丰富城市的文化内涵，打造更为宜居的人居环境。建设形成了以钱王陵寻祖、青山湖问胜、太湖源探幽、天目山论道、大昌化揽秀为主的五大特色文化景观。钱王故居，以深厚的文化底蕴吸引人们前去游览参观，追根溯源，探寻历史足迹。以往，临安与杭州的交通连接主要依靠高速公路，以长途汽车为主，单程就要大约一个半小时。如果杭临城际铁路的建设完成，那么杭州与临安之间的单程交通时长就会被缩减到半个小时，且铁路的站点设置与临安的旅游景点互相配合，借杭临融合的契机，吸引一些杭州过饱和的旅游资源。以青山湖为例，杭临城际铁路在青山湖附近有三个站点。现阶段将铁路建设、环湖绿道修建、青山湖综合保护治理工程等多个项目相结合，齐头并进。将绿水青山的城市建设理念与现代化的城市发展相结合，在加快生活节奏的同时不忘提升环境质量，提升人们的幸福感。

四、对策措施

临安的建设步伐还未停下，所以还会有更多的问题产生。例如，城际铁路的建设使得临安的生态文化，绿色特色小镇得以发展，但是临安也需要考虑如何重复二次吸引游客，使得客源能够达到“循环旅游”的稳定状态。所以要推动临安的发展，单靠城际铁路显然是不够的，临安要注重文化的发展，形成具有临安特色的文化产业，加大吸引力。当然城际铁路的建设也使得临安与杭州的关系更加密切，临安广阔的土地面积也将成为其发展的重要因素。临安对于土地开发利用的规划与政策可能也会有较大的改变，以减缓杭州主城区的土地资源压力。当然，由于城际铁路的建设，杭州的部分人才也会流入临安，而临安对于吸引接受人才的策略也将会有较大的改变，毕竟人才是发展的重要因素之一，所以，我们认为临安未来对于人才的优惠政策将会大幅度提升。

临安在新形势下做出的应对措施，积极而有效，动员了临安的各行各业以及人民群众。在高速发展的杭州的带动下，临安已经做出了许多效果显著的响应措施，这使得临安有了更进一步的发展。近几年来，临安的城市功能布局在逐渐完善，城中村在不断改造，道路交通系统在不断升级。总而言之，临安融杭发展是大势所趋、发展所需、民心所盼，相信未来的临安将更加美好。