以实用为导向的科学选址方法研究以亚行贷款湖北A市养老综合服务为例

周显武 杨春红 汪东杰

选址工作是养老服务示范项目顺利进行的重要环节，是实现前期需求调查与既定养老目标有机结合的关键步骤，是决定养老综合服务体系能否顺利落地的成败之举。本文以亚行贷款湖北A市养老综合服务示范项目为例，介绍养老综合服务示范项目选址的方法与流程。

一、案例基本情况

截至2017年底，A市常住人口413万人，60岁以上人口92.15万人，约占总人口数的22.28%，远高于全国和湖北省的老龄人口平均水平。为积极应对老龄化趋势，解决养老产业面临的问题，A市拟通过国际金融组织资金平台的支持，充分利用国家和省的有关政策加快建设具有综合服务与管理职能的各级养老服务设施，亚行贷款湖北A市养老项目是亚行首个在中国养老综合服务领域投入的项目，申请贷款额度1.5亿美元。亚行贷款湖北A市养老综合服务示范项目共计新增养老机构、社区及日间照料养老床位和护理、医疗床位2643张，总建筑面积20.9万平方米，总投资估算19.3亿元。

选址工作为构建A市养老服务体系服务，覆盖社区老年服务中心、失智老人养护院、老年病医院和老年护理医院、智慧养老服务信息化平台、养老护理专业人才培训基地等子项。

二、选址原则与步骤

1.选址原则

选址参考《中华人民共和国城乡规划法》、《A市城市总体规划》（2011-2030年）、《老年养护院建设标准》（建标144-2010）、《社区老年人日间照料中心》（建标143-2010）等法律、法规的规定和国家相关技术规范、标准的要求。从科学性、合理性和可行性的角度对建设项目选址进行综合论证，做到与区域经济社会发展水平、资源环境、基础设施条件相适应。

（1）优先选择人口相对密集，老年人口较多的区域布置。

（2）社区老年服务中心选择临近医疗机构设施的地段。

（3）老年病医院、老年护理医院及养护院、失智老人养护院选择靠近生活服务设施完善的地段，并应保持一定的独立性、避免干扰。

（4）选择地势相对平坦、无地质灾害可能、自然环境较好、阳光充足、通风良好的场地。

（5）选择交通便捷、方便可达及良好基础设施条件的地段布置，但应避开临近快速路、交通量大的交叉路口地段。

（6）远离污染源、噪声源及危险品的生产储运区域。

2.选址步骤

项目选址采取现场踏勘、对比分析的论证方式确定，具体步骤如下图。

项目选址步骤

（1）推荐选址。根据需求分析结果，相应的街道办和社区提供辖区内闲置可利用资产，各职能部门（如民政部门）提供本单位旗下可利用闲置资产，共计为本项目推荐选址187处。

（2）现场视察。结合“三三理论”中各指标体系，对提供的备选点进行现场考察，关注其周边环境、建筑物现状、产权及业主意向等多方面因素。

（3）选址分析。对各备选点进行定性及定量分析，定性分析包括供需分析及备选点自身条件是否适合新建/改建等。结合现场视察情况，利用“三三理论”对各备选点进行定量分析。

（4）确定选址。经过综合考量多方因素，对于选址覆盖区域内有需求，现有场地满足运营要求，可做为项目用地能明确产权转移的选址确定为选址。

三、选址方法

1.指标体系

养老选址工作情况复杂且具有承上启下的作用，选址工作不仅要体现前期养老需求调查的结果，而且是确定建设内容及规模、建设方案、运营方案、投资估算等工作的基础，是科学构建养老服务体系的前提。为科学合理确定选址，本项目依照“三三理论”即自然属性（交通系数、环境系数、配套系数）、社会属性（人口系数、需求系数、竞争系数）、其他属性（规划系数、产权系数、拆迁系数），从多方面综合考量，实现定性分析与定量分析有机结合。

2.具体方法

按照“三三理论”各种属性建立选址量化评价指标体系，对备选点进行定量分析，包括交通状况、环境条件、周边配套、居民密集程度，需求旺盛程度等，并对选址指标体系进行打分排序，其结果分为一级备选点、二级备选点、三级备选点。对于基础条件较好，可操作性较强的备选点设为一级备选点，而基础条件相对稍弱的备选点设为二级备选点，而对于有重大缺陷的备选点列为三级备选点。

以失智老人养护院为例，失智老人养护院有3个备选点（分别记为S1、S2、S3），按上述指标结合各备选点实际情况逐个打分。经过科学评分，分数占总分80%即108分以上者为一级备选点，分数占总分60%～80%即81～108分者为二级备选点，81分以下者为三级备选点，最终项目选点优先考虑一级备选点。其他各类选点方法同上。

3.选址结论

经过计算，从173个社区老年服务中心备选点（城区95个、县市区78个）中确定16个（城区11个、县市区5个），3个失智老人养护院备选点中确定1个，5个老年病医院和老年护理医院备选点中确定2个，2个智慧养老服务信息化平台中确定1个备选点，4个老年护理人员实训基地备选点中确定2个备选点，最终从187个备选点中选取22处选址。