安徽省林业生态建设存在的问题与对策

冯伟　何少伟

摘要 森林生态系统是陆地生态系统的重要类型之一，林业资源是生态环境资源的重要组成部分，林业生态建设是生态环境保护工作中的重要内容。近年来，我国已将生态环境保护工作提高到了一个新的高度。通过日常工作的经验积累和充分的调研总结，分析了安徽省林业生态建设的现状和存在的问题，并提出相关对策，为安徽省林业生态建设提供参考。

关键词 安徽省;林业生态建设;问题;对策

中图分类号 S718.5文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2019）16-0142-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.16.041

開放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Problems and Countermeasures of Forestry Ecological Constructionin Anhui Province

FENG Wei1，HE Shao wei2 （1.Bamboo and Wood Inspection Administration of Anhui Province， Hefei，Anhui 230001;2. Anhui Provincial Forestry Department， Hefei，Anhui 230001）

Abstract Forest ecosystem is one of the most important types of terrestrial ecosystems， forestry resources is an important part of ecological environment resources， forestry ecological construction is an important content in ecological environment protection work.In recent years， China has raised its ecological environment protection work to a new height. Based on the analysis， the research group produced some strategies for the forestry ecological construction of Anhui Province， in order to provide reference for ecological forestry construction in Anhui Province.

Key words Anhui Province;Forestry ecological construction;Problem;Strategy

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，习近平总书记提出一系列新理念、新思想、新战略，形成习近平生态文明思想，深刻回答了新时代生态文明建设和生态环境保护一系列重大理论和实践问题，是推进生态文明、建设美丽中国的强大思想武器[1]。

经济飞速发展的同时，生态环境日渐恶劣，制约着我国可持续发展宏伟目标的实现[2]。林业生态建设是自然环境可持续发展的重要保障[3]，不遗余力地解决林业生态问题，合理地规划布局林业生态工程，不仅能够推进林业快速发展，还能营造良好的生态环境[4]。因此，在林业发展建设的同时，一定要考虑到林业的生态效益，只有形成完善的林业生态体系，才能拉动整个林业发展向可持续发展方向前进，这是林业生态发展的重中之重[5]。

当前，林业生态建设已成为安徽省提升绿色发展、推动生态强省建设的重要手段，如何推进林业生态建设、提升绿色发展、打造生态文明建设的安徽样板，已成为各级党委政府和林业主管部门的重要任务之一。

1 林业生态建设的重要意义

森林是陆地生态系统的主体，是维护生态安全的保障，对人类生存发展具有不可替代的作用，对推动绿色增长意义重大;森林资源是重要的战略资源，其基本特点是可再生性，由此也决定了其多样性;森林是陆地上最大的碳储库，减少森林损毁、增加森林蓄积是抑制全球气候变化的重要途径。合理规划森林布局、优化森林结构、实现林业生产可持续发展是应对生态危机和经济危机的重要途径。加强林业生态建设对促进经济社会可持续发展具有重要意义，对维护全球生态安全、推动人类社会文明发展具有深远影响。

安徽地理位置为南北过渡、承东接西，生态区位重要、生态环境脆弱是基本省情。多年来，安徽先后实施了退耕还林、万里绿色长廊、千万亩森林增长、全省林业增绿增效等林业重点工程，2017年以来又在全省范围内积极组织实施了“林长制”改革，全省生态环境得到进一步改善，广大人民群众的生态意识明显增强。但由于种种原因，全省生态环境污染和破坏的现象还比较多发。为全面落实习近平生态文明思想和习近平总书记全国生态环境保护大会、视察安徽重要讲话精神，树牢“四个意识”，强化“两个坚决维护”，把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛和对待生命一样去保护和对待生态环境，必须进一步加强全省林业生态建设，提升全省綠色发展水平。

2 安徽省林业生态建设成果与存在问题

2.1 建设成果

安徽省属于南方集体林区，建国初期全省森林覆盖率只有12.5%，林业建设基础极其薄弱。近年来，全省各地认真贯彻落实中央和省委省政府战略部署，全面践行“人与自然和谐共生”的理念，紧紧围绕加快推进生态强省建设目标，坚持资源发展和生态环境保护工作并重，林业建设取得长足进步，森林资源增长迅速且态势良好。第九次全国森林资源清查资料显示，全省林业用地449.33万 hm2;森林面积395.85万 hm2，森林覆盖率28.65%，活立木总蓄积 26 145万m3，其中森林蓄积22 187万m3。同上次清查相比，全省林地面积净增6.15万 hm2;森林面积净增15.43万 hm2，森林覆盖率提高了1.12百分点，活立木总蓄积净增 4 435万m3（其中森林蓄积4 112万m3），森林资源总量实现持续稳定 增长。

2.2 存在问题

2.2.1 森林资源总量不足，人均占有量较少。

总体来说，安徽省仍然是一个缺林少绿的省份，森林覆盖率、林地面积、森林面积、森林蓄积与其他省份相比，位次还比较靠后，人均森林面积仅0.05 hm2，远低于0.1 hm2/人的全国平均水平，更是不到世界平均水平的1/10。

2.2.2 森林资源区域分布不均。

我国地域辽阔，森林资源类型多样，但大部分的林业资源仅分布在几个区域，地域性限制比较明显[6]，安徽省亦是如此。全省森林资源分布以山区为多，占全省的60%以上，其次是平原地区，约占全省的25%，最少是丘陵地区，形成了山区多、丘陵少的格局。因此，森林资源较少且覆盖率较低的江淮丘陵地区是干旱和洪涝灾害易发地区，也是全省生态较脆弱地区。

2.2.3 林业政策有待完善。

林政资源管理是林业管理部门按照严格的规定管理我国的林业资源，是促进林业生态建设的重要手段[7]，但现行林业相关政策法规、监督机制不完善，部门间政策、规定不协调;森林资源产权、经营权以及承包权不明晰;政府机构职能交叉、遇事推诿、相互扯皮，导致政府工作效率低下，很多实际问题难以得到解决;林业决策信息化支持力度较低，没有建立基础林业资源数据采集制度，森林资源监测、评价体系亟待完善。

3 对策分析

3.1 推进“林长制”改革和林业重大工程的实施

以各项林业重点工程为总抓手，全力推进重点林业生态建设工程的实施，大幅度提升全省生态竞争力综合指数，基本建成生态环境优美、生态经济发达、生态家园舒适、生态文化繁荣的宜居宜业宜游的生态强省，使城乡居民喝更干净的水、呼吸更清洁的空气、吃更安全的食品、享受更美好的环境。

3.1.1 全面推行“林长制”改革。2017年起安徽在全国率先探索建立“林长制”并开展试点，通过各地的试点工作，取得了重要和丰富的改革经验。2018年，“林长制”改革在全省范围内全面推开。建立以党政领导责任制为核心的五级林长体系，健全会议调度、投入保障、工作督察、考核问责、社会监督五大配套机制，明确“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”五大重点任务，把“林长制”写入地方法规，以立法形式明确各级林长责任，以“林长制”促进“林长治”，做到一山一坡、一园一林、一区一域都有专人专管。

3.1.2 实施森林生态系统重大修复工程。

继续在长江、淮河流域及重点水源区，江淮分水岭地区及皖南、大别山区等生态区位重要、生态环境脆弱地区推进退耕还林;大力营造生态防护林，加大对中、幼龄林和低产低效林的抚育和改造力度，进一步优化防护林体系内部结构，提升防护林体系建设的科学性;完善平原地区农田林网建设和林带改造;全面停止天然林的商业性采伐，对天然林资源加大保护力度，全面有效管护，同时加强国家级和省级公益林的建设和保护工作，确保总量不减少;探索推行科学经营模式，提高林分年生长量、单位面积蓄积量、经济林地产出率;大力推进城镇及其他居民居住地植树造林，增加绿量。

3.1.3 实施林业生态保护工程。

加强对各类自然保护地、重要的森林生态系统、珍稀物种、独特景观和生物基因多样性的保护，完善林业生态保护网络信息化体系建设，提升林业生态保护工作科技水平;开展极度濒危野生动物和极小种群野生植物的保护拯救工作，择优选择就地保护、近地保护、迁地保护等保护措施，建立人工种群保育基地和种质资源基因库，保证这些物种的延续和发展。

3.2 发展现代林业产业

保护和扩大生态产品生产空间和规模，提升生态产品生产能力。大力发展特色经济林与林下经济，促进农民增收;加快实施木材战略储备林建设项目，加快发展花卉苗木和加工产业，加快技术改造，提升木材企业市场竞争力，不断培育林业龙头企业和名牌产品;加快发展森林生态旅游业，利用现有森林资源打造一批精品森林旅游线路，大力发展森林旅游及相关服务业;宣传推广林产品回收利用，通过再加工、再利用进一步延长林产品使用寿命，提高木材资源利用率，在有条件的地域积极推行开展碳汇造林活动。

3.3 推进森林可持续经营

安徽省森林经营理念相对滞后，林区基础条件较差，加上林业政策配套不完善，林业效益比较低，林农可持续经营的主动性和积极性不高。必须推进森林经营方案编制工作，加大宣传森林可持续经营的重要意义，提高全社会经济社会发展与生态环境保护的协同发展意识，以群众自愿为基础，进一步明晰林地、林木所有权和经营权，各级政府应加大支持力度（政策、资金和技术），如实行财政补贴，投入纳入政府专项预算，优惠贷款、税收政策，大力培训基层一線技术人员、林农等，激发森林经营者的生产积极性，引导林农把握市场需求，紧跟市场步伐，集中经营、规模经营、科学经营，大力促进全省森林与经济、社会和环境可持续发展。

3.4 科学建设城市森林

大力建设城市森林，努力提高城区绿化面积。城市森林的建设要做到科学性和地方性相结合，根据适地适树的基本原则结合城市发展规划和产业结构特点等状况，从而确定本地城市森林的建设规模和类型。强调以人为本，设计自然性和人文性兼具的景观效果。注重保持原始自然地理风貌，进行科学布局，依据植被自然分布、生长规律及群落结构特征，建设结构优化、功能高效、布局合理的多层次城市森林生态系统。

3.5 完善林业政策法规和制度体系

3.5.1 建立健全维护生态安全制度。

进一步完善经济社会发展评价体系，将自然资源消耗、生态环境破坏、生态服务效益纳入评价体系，逐步建立健全生态价值核算制度和国土生态空间开发管控制度;构建人人平等、代际和区域公平的自然资源利用与生态补偿制度以及生态环境监测、评估和督查体系;建立重点生态功能区的生态保护责任追究制度和生态损坏处罚制度等。

3.5.2 加大公共财政支持力度。进一步完善区域间自然资源与生态环境补偿制度，面向社会多渠道筹集生态环境补偿基金，按森林资源的生态和环境价值高低及重要程度，分类、分级地实行差别化补偿;国家相关政府部门在林业生态建设中占据重要地位，应增加对林业生态建设的资金投入[8]，同时健全林业补贴制度，加大对林业科学研究、林业产业升级改造和林业机械采购等投入和补贴力度。

3.5.3 完善金融扶持政策。

加强与金融机构的合作，积极开展符合林业行业发展特点的、形式多样的信贷融资业务[9]，创新担保机制，探索建立面向林农、家庭林场和林业小微企业贷款及贴息贷款扶持政策;对参与林业重大工程的建设单位及投资主体实行税收优惠政策，对科技含量高、附加值高的林产品实行出口退税优惠政策。

3.5.4 强化传承创新和宣传实践。

发展林业并不是一个部门的任务，而是我国所有国民的任务[10]，相关部门应该增加对林业生态建设的宣传力度，只有形成一定的社会舆论，才能引起人们的注意[11]。林业生态建设要多开展以保护生态、热爱森林、建设家园、节约资源为主题的生态文明宣传教育活动。以植树节、湿地日、爱鸟周等重要节日为契机，集中开展主题林业生态建设与保护宣传活动，大力增强全民生态意识，形成绿色消费的社会风尚。

参考文献

[1] 李锦斌.始终坚持生态优先 建设绿色美好家园[N].学习时报，2018-10-01（001）.

[2] 文恩德.林业生态建设存在的问题及建议[J].中国林业经济，2017（5）：81-82.

[3] 杨绍华.林政资源管理现状分析及强化措施[J].乡村科技，2016（33）：57-58.

[4] 赵楠.加快林业生态建设 实现林业健康快速发展[J].农家科技，2015（10）：275.

[5] 张霞.浅析林业生态建设与发展[J].农业与技术，2018，38（12）：213.

[6] 丁杰勋.林业生态建设的相关问题研究[J].黑龙江科学，2017，8（19）：18-19.

[7] 覃若飞，黄现松.林政资源管理创新及其在林业生态建设中的意义探讨[J].绿色科技，2017（15）：175-177.

[8] 宫春萍.我国林业生态建设存在的问题及对策[J].林业勘查设计，2017（2）：15-16.

[9] 李锦宏.贵州林业投融资与政策分析[J].安徽农业科学，2008，36（8）：3451-3453，3459.

[10] 王淑红.论林业资源在生态建设中的重要作用[J].农业与技术，2018，38（24）：179.

[11]张洪生.林业生态建设的现状、存在问题及林业产业与林业生态建设的关系[J].黑龙江科技信息，2008（34）：189.