全国排放配额方案出台对碳汇林业的影响分析

刘鑫

摘  要 2017年我国的碳排放交易配额总量将会设定出来，配额方案也将出台，意味着我国碳排放市場即将启动。碳汇林业要想得以顺利运行关键在于合理的碳排放配额方案，我国碳排放交易权初始额分配主要有历史排放、基准分配模式、拍卖、无偿分配模式、拍卖、碳基金模式。这些模式的出现是依据我国的经济发展、能源结构、重点产业及未来发展战略和政策取向。从林业的碳汇功能来说，碳汇林业是一种正在崛起的生态效益机制，单从这方便来看就突出了林业的作用，它具有很高的生态效益以及社会价值。

关键词 碳排放配额方案;碳汇林业;影响分析

一、引言

从林业资源的功能来看，它具有吸收和固定二氧化碳的作用。之所以碳汇林业会被开发出来就是因为林业资源的这个功能，不仅经济而且有效。目前，被公认的最经济、最有效的减缓气候变化的途径就是利用林业资源的吸碳、固碳能力。对于国家社会主义经济建设以及人与自然和谐相处的发展主题来说，发展碳汇林业经济正变得愈来愈重要。所以为了社会的可持续发展，在发展经济的同时，也要大力发展生态保护，积极参与碳汇贸易。

另一方面，我国目前碳汇林业的市场还不够成熟，从事此项行业的企业数量稀少，导致碳汇林业效应没能发挥出来，使得交易的难度偏高。因此，国家的政策及碳排放的配额方案很大程度上将会影响到碳汇林业的交易。

二、碳排放配额方案的分析

碳排放交易市场的积极性以及企业的经营成本受配额分配的直接影响。经国务院的批准，我国碳排放权交易方案已经制定，省一级的政府负责具体的分配以及监管，根据具体的要求，组织第三方核查机构对排放企业进行核查并对其数据如实向政府反馈报送。纳入碳排放权交易管理的的企业，在行内具有代表性，可以为碳排放交易提供较为完善的方案，在国内起到带头的作用，这样一来会很大程度上为碳排放交易市场带来更多的企业，进一步帮助我国的碳排放交易市场的建设。减排任务目标由国家的相关部门严格控制，从不同地区的经济、资源、市场发展以及该地区的碳排放情况出发确定国家以及各个地区的碳排放分配总额，明确分配配额的同时也要有一定的预留空间。不同企业之间排放情况有差异，根据企业的具体排放情况制定相应的标准，当企业出现重大变故的时候，各省级相关部门根据具体情况作出调整。国家政策的出台是为了更好的鼓励减排，会使碳排放企业透明化，通过一系列的管理方法向社会公布其排放标准。是社会各界形成相互监督的局面。

市场形成的前提是产品的有限性和稀缺性。因此，根据市场的特性将碳排放权稀缺化就是迈出碳排放交易市场的第一步，并且其市场的形成关键还在于设定总量是否准确。强度设置和绝对总量设置是总量设置的两种一般方法。强度设置也称柔性的总量设置，即最终减排目标受到总量变化的影响，不强制规定数值，实际情况给出实际的指标，并按一定的比例进行减排。绝对总量设置则是硬性要求，根据地区的实际情况，进行该地区减排总量在某段时间内必须达到目标的量的制定。从我国近些年的发展过程来看，对能源的需求越来越大，如果用绝对总量设置的方法来控制我国的碳排放是不行的，这样将会对我国的经济增长起到副作用。但是从另一方面考虑，没有明确的总量设置，仅靠柔性的强度控制，不可能构成碳排放权的稀缺化，在实际的过程中强度减排实现操作很难，导致碳排放交易难以形成。所以，碳排放量限制的体系建立会遇到很多问题，风险性的存在以及体系要应对微观市场变化而做出改变有一定的难度。

当下，免费分配法和拍卖法是通用的配额分配方式。在碳排放交易市场建立的初级阶段，拍卖法分配配额不利于市场的初步建立，因为这样的方法会使减排成本提高，企业就会消极对待。碳排放配额分配的量通过免费分配就会影响到市场的流动性以及市场机制是否运作正常。所以，碳排放交易市场的建立与碳排放配额是否精准控制极其相关。分配不公平是在免费分配过程中可能出现的问题，不过有国际排放交易的历史借鉴，在发展的第一阶段存在分配不公平还有碳排放配额总量设置的不准确等等问题，但是这些问题的出现也为后面的发展阶段积累了经验，在以后的发展过程中会不断的去调整。碳排放配额的免费分配方式最明显的特征就是配额控制的准确性，而这种分配方式给企业带来很大的好处，例如：减排成本降低、减排得到的配额余额可以用于设备的更新以及技术的开发，其实就是一种换形式的补贴。

在建立碳排放交易市场的初级阶段，增加部分碳排放配额的量需要采取免费分配的方式。如果增加的配额的量是有偿分配，那么配额容易被已有企业储存，这将不利于新的企业加入这个市场，垄断现象从而发生。并且有偿配额分配的方式会给新设备的投入带来负面的影响，阻碍其投入，不利于新企业的发展。但是对于增加部分碳排放配额的量需要采取免费分配的方式也存在问题，低效率的设备会被拒绝。这样一来，基本要求水平以下的新增设备得不到批准，在其基本要求水平之上的则得到配额分配，使得高效率设备的投入得到激发，同时将低效率设备阻挡在市场之外，因此，增量部分免费配额分配与基准线要求相互补，使企业发展和减排任务同时进行，并且达到共赢局面。

三、方案对碳汇林业的影响

我国碳排放总量的目标对比2005年，在2020年国内单位生产总量二氧化碳排放量下降45个百分点。这就要求做到尽量减排，还要努力增加碳汇。通过各种方法吸引社会各界力量来进行林业森林营造、森林培育和一系列的增汇活动刺激碳汇需求。

不同的区域导致林业功能不同，所以以二氧化碳的下降值目标为根据，在全国各地区制定合理的碳排放配额，不同省份，不同地区之间可以形成相互约束的市场，其形成的方法就是允许进行碳排放配额买卖。就我国现状来看，碳排放量大的地区往往是经济发达的地区，经济发展较为落后的地区碳排放量就比较低，而这些区域恰恰有大量的森林覆盖。这种情况而言，经济发达地区就会向经济落后地区购买排放指标，从而可以带动落后地区的经济发展。

由于受到排放总量的限制，各地区想要抵减碳排放就可以通过植树造林等活动来完成。想要刺激碳汇林业的市场需求，应该把碳汇林业纳入碳交易市场之中。林业碳汇的工作应该从碳汇政策、碳汇技术、碳汇市场以及碳汇项目4个主要方面展开。因为各个地区的碳排放额度都设有上限，所以排放二氧化碳量超过上限将会受到超过排放所缴纳的正常费用，并且会超过购买碳汇林业的成本。目前我国现状，经济发达地区土地价格高，落后地区土地价格低，植树造林成本低，而且已经拥有相当不从的森林资源，所以就会发生经济发达区向落后去进行经济投入来增加碳汇活动。

我国的森林资源有些地区禁止开发，有些地区限制开发。这些区域会得到国家的碳汇林业保护价，碳排放管理渠道将会纳入造林活动和林区保护活动。排放权商品化的排放配额买卖，不仅为经济发达的地区提供购买碳排放指标的供给地，而且为经济落后的供给地区带来了资金收入，使得生态补偿机制进一步优化。

在现在发展的市场中，企业越来越注重自己企业的形象，一个良好的企业形象能给企业带来更多的收益，所以在碳排放交易市场中，企业为了维持自己的企业社会形象而自愿购买林业碳汇。我国目前的工业以钢铁、化工等高能耗。高排放的产业为主导，处于一个快速的发展当中，因为这些行业的特点高能耗、高排放，所以这些行业企业有较大的林业碳汇购买潜力，努力让这些企业进行碳中和，可以通过鼓励购买碳汇指标，促进自愿市场的形成;该市场中林业碳汇的供给者主要是国有林场、集体林场、个体农户等森林资源的经营者或者所有者，因为向他们购买碳排放指标可以给他们带来经济收入，所以在未来一定时间内都可以提供林业碳汇交易。不过在交易的初级阶段供给者可能会比较被动，因为碳汇林业的交易体制比较复杂而且前期的项目资金投入不会特别理想。

在国外林业的可持续发展除了政府以外，还有很多的林业经营管理领域的非政府组织起到了很大作用。非政府组织促进林业碳汇项目的交易、合作以及增汇，所以，政府出台政策来鼓励非政府组织发挥作用。个体或者企业自愿出资植树造林、自愿减排树立一个服务平台进行林业经营的活动，不但可以改善生态环境，而且还会树立自己良好的的社会形象，大大提升自己的碳汇信用。非政府组织将会促进完善碳汇林业标准体系，通过制定自己的规则以及标准，不但规范自己而且将会带动该行业。国家政策和非政府组织的规则标准会相互影响，非政府组织将会根据国家政策来建立自己较为完善的项目管理制度，不仅吸引大量的国内资金投入而且会争取更多的外来资金到林业碳汇建议市场中来。非政府组织对林业的经营管理将会带动社会各界力量积极参与投入林业碳汇的生产与交易。