新时代农村人力资源结构分析——评《农村劳动力就业与耕地流转》

《农村劳动力就业与耕地流转》一书由中国农业出版社于2019年1月出版，刘平辉、常青青合著。该书共7个章节，作者在大量阅读国内外相关文献资料的基础上，系统总结了国内外有关农村劳动力就业的理论模型与就业影响因素。同时还对国外农村剩余劳动力非农转移模式及我国农民工非农就业的现状进行了概述。将临川区农村劳动力就业和耕地流转作为案例，分析了我国就业人口的流动趋势，并据此提出四项对策建议来促进我国农村劳动力非农转移的顺利实现。

改革开放以来，随着经济飞速发展，在向经济大踏步前进的同时，城乡二元经济结构带来的负面影响——城乡差距越来越大，城乡经济二元结构也是诱发农村耕地流转的关键因素之一。改革开放后一直实行的联产承包责任制将大块儿的土地划分成若干小块儿，变成了小农生产，该制度的确激发了农民生产积极性，但其弊端是小规模经营导致生产要素低效配置，农业生产效率低下，农民难以通过低效的农业生产满足自身发展的各方面需求。究其原因，有制度设计缺陷、经济结构不合理、政策实施不到位等问题，但不可忽视的一个重要原因就是对农村人力资源开发与利用的相对落后。

《农村劳动力就业与耕地流转》一书分析了我国农村人力资源结构现状，一是农村人力资源绝对数量巨大。长期以来居住在农村的人力资源总量具有数量大，增长快的特色，居住在农村的人口总数十分庞大，由于我国人口基数大，多年来农村人口比重大，且国家开放二孩政策，农村人口的绝对数量仍会较快增长；二是农村劳动力资源闲置严重。由于农村劳动力供给量的不断增大及有效需求渠道不畅，使得农村劳动力闲置巨大，且农村人口年龄趋于老龄化；三是农村人力资源结构不合理。从事第一产业的农村劳动力比重大，第二产业次之，第三产业最少；四是农村劳动力文化程度偏低。其文化构成主要是小学、初中、文盲及半文盲，大专及以上仅为百分之零点几，整体素质偏低。由此可见，农村人力资源存在的问题已经与农村经济和社会发展形成尖锐的矛盾。农村人力资源在产业、行业、地区的资源状况，直接影响到各种资源的利用效率，可以看到农村劳动力人力资源总量配置失衡，劳动力供给过大，结构不合理，在不同程度上

发生了扭曲现象。调整和改进农村人力资源结构是当前我国农村经济的热点问题，解决农村诸多问题的关键在于实施农村人力资源结构的调整，通过大力发展现代农业和优质高效农业，提升对农村人力资源的扶持力度，提升农村地区的教育水平，保持合理的人力资源规模，既有利于提升农民群体获得和处理信息的能力，进而保持人力资源结构的超前性；同时有利于引领农民群众转变思想和更新理念，进而有利于保持农村人力资源结构调整的主动性；也帮助农民掌握合适的技术与技能，提升农村人力资源结构调整的信心。

农村人力资源是推动农村经济社会发展的最重要资源，同时也是实现农村现代化的关键。农村人力资源结构将直接影响到农村产业结构的优化乃至农村现代化的进程。农村耕地流转对我国农村人力资源结构调整有极大意义，二者是互相促进、共同发展的关系。耕地流转会进一步解放农村劳动力，促使其向非农行业或集约化大农业领域转移，而农村劳动力的就业又会释放出更多的空闲耕地，加快流转速度。农村劳动力占全国劳动力总人数的1/5左右，如果能合理安排就业，我国经济将上升到新的阶段，相反，如果没有妥善解决农村劳动力的就业问题，我国经济将遭受巨大阻碍。

新生代农民应该是知识型或技术型农民，新时代农村人力资源应朝着适应农业产业结构调整战略的高质量人才队伍。《农村劳动力就业与耕地流转》一书，为加大农村人力资源挖掘力度、改进农村人力资源结构，促进农地流转与农民增收、实现广大农村地区的可持续发展，提供了重要理论借鉴。