“已病”好好治“未病”认真防

张楠

7月24—25日，市十五届人大常委会第十三次会议分别听取和审议了市财政局关于上海市2018年市级决算及2019年上半年预算执行情况的报告（以下称决算报告和预算报告），市审计局关于2018年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告（以下称审计报告）。上述报告事关老百姓的“钱袋子”怎么用、用得好不好等重要问题，引发常委会组成人员及其他与会人员热议。

审议中，大家对预决算报告和审计报告纷纷表示赞同。其中沙海林副主任、应雪云委员对审计报告十分关注，认为报告敢于碰硬、敢于较真，能够真找准问题、真抓住问题，保持了一贯的严肃性，同时希望审计工作能够在现在的基础上进一步拓展和深化，越做越好。在对上述报告总体表示肯定的基础上，与会人员也指出了各个报告中存在的问题并提出了相应的改进建议。

做好研判 适时调整

2019年时间已过半，中央和地方财政都面临着预算调整的问题，如何适时、适当地做好预算调整，成为与会人员在审议时较为关注的问题。

肖贵玉副主任建议，各部门要对预算执行情况进行科学评估，对预算调整保持严肃、谨慎的态度，提前充分做好准备工作。要进一步完善预算联网监督，对于预算执行情况要保持动态关注，及时发现问题。

李鸣委员也希望有关部门能够早作打算，提前一点时间做好预算调整，“这样对各部门的年度工作更为有利，明年的预算安排也会更有基础”。他同时建议，政府部门尤其是市财政局，要在当前的工作中加强对财政收支的分析，既要看到国家减税降费政策带来的“减收”压力，也要看到短期“减收”背后所产生的巨大整体经济社会效益，“要从多方面加强研判”。

孙雷委员关心的是如何在“减收”的情况下确保民生领域的财政支出和投入，尤其是事关“农村、农业、农民”的三农问题。他建议，要在现有政策的基础上加大对于乡村振兴的财政资金投入;针对涉农部门支持农业农村发展政策比较多的问题，建议进一步整合部门资金使用。同时要尽量在政策调整完善中保持总量不减少;此外，农村部分老人受经济条件所限，希望就近得到养老服务，但由于固定费用支出，农村的非营利性民营养老组织运转难以平衡，希望政府出台相关政策加大对社会资本、民营组织参与农村养老的补贴力度。

治已病 防未病

审计查出来哪些问题？背后的原因是什么？如何有效整改？与会人员结合工作实际，从不同角度进行了全方位的“揭露”和“解剖”。

列席会议的市人大代表许丽萍对预算支出中存在的问题直言不讳：“预算的细化不够，使用效率不高。”审计报告里提到，个别部门连续两年预算执行率都低于50%，刚建成的农村污水处理设施就要报废。“为什么报废？是规划不对还是设计不对还是功能不符合？”她连珠炮似地提出了一连串问题，希望下半年市人大常委会能够开展关于市政府预算执行情况的专题询问，好让她一次“问个够”。

高小玫副主任注意到审计报告中显示的教育经费“大量结存”的问题。“审计报告显示教育经费结余资金多达20亿，这反映了预算支出和使用管理粗放、管理松懈。”她认为现在是紧日子，更要用好财政资金，提高资金管理水平、提高预算管理水平。此外，针对国资经营预算和国企经营管理，她分析认为存在两个问题，“一是国资经营预算存在少计利润的情况，影响国企收益收缴基数的测算;一个是个别国企存在拖欠民企工程款的情况，虽然数字不大，但影响了民企的市场公平待遇”。她建议进一步加强国资国企的监督管理，“特别是要把基础制度做好”。

针对上述农村污水处理设施刚建成就面臨报废的情况以及教育经费大量结余的问题，沙海林副主任在审议时表示，“希望听到后续处理的意见”，不能只见问题不见解决办法。

“审计报告反映出有些问题每年都会重复出现，我们能否深入去分析一下，这到底是领导的问题、管理的问题、监督的问题，还是其他的问题？”应雪云委员认为，问题虽然出现在不同的领域、不同的单位，但却年年都有。为此他建议加强对问题单位和部门第一责任人或直接责任人的处置，“予以通报方能起到遏制作用”。

钱雨晴委员也有同样的顾虑。她认为审计查出来的问题，有些是主观原因，有些是客观原因，主观原因可能与领导的重视程度、财会人员的专业程度等有关，但客观原因务必要引起重视。“比如许多委办局的一些研究课题外包，如何根据预算要求，使前期方案与实际使用相符合？”她指出要尽快完善类似课题费使用情况中财政支出的规范性，强化财政纪律和审计的严肃性。

王晓东委员认为审计要发挥“治已病、防未病”的作用。对于审计发现的问题，尤其是屡查屡犯的问题，他提出“能否在一定范围内有一个警示教育”，建议在相关系统内予以公布，以取得举一反三的警示效果，进而逐步减少“已病”屡查屡犯的现象。他还注意到报告中关于“利用信息化技术手段对预算单位的数据进行分析”的表述，“能否对数据分析后发现的一些有迹象的‘未病采取预警提示”？他认为，这样能减少犯错率，最终起到提高预算单位部门预算编制质量的作用。

行政事业单位资产“账实不符”问题也是与会人员讨论的焦点之一。叶青委员认为，“账实不符”主要是历史原因所造成的。过去前后任工作交接没有资产交接的要求，现在再进行追溯往往“有心无力”。他建议市审计局、市财政局等单位、部门能够实事求是地作些政策上的分析和调整，解决行政事业单位存在的“账实不符”问题，以便对现任干部进行严格的责任考核。针对该问题，李鸣委员也建议，要在制度层面加以跟进，逐步化解，“为明年市政府向市人大常委会报告行政事业单位资产情况奠定基础”。

针对预决算报告和审计报告中存在的问题，龚祖英、沈志强两位委员建议，要加强对现有预算制度科学性、准确性的设计和研究，重视对预算支出管理中出现的问题进行整改，细化支出管理措施，提高部门预算执行力，减少部门预算资金结存，切实化解预算平衡压力，努力实现年度收支预算平衡。