不断开创新时代上海人大工作新局面

殷一璀

1979年12月29日，依据宪法和地方组织法的规定，上海市人大常委会选举产生了。在县级以上各级地方人民代表大会设立常务委员会，是健全地方政权体制的重要举措，是我国人民代表大会制度的一次重大发展和完善。回顾四十年履职历程，我们深切体会到，地方人大常委会的设立发展与改革开放的伟大征程紧密相联，地方人大常委会的成就与改革开放的辉煌紧密相联，地方人大常委会行权履职的与时俱进与改革开放的创新探索紧密相联。地方人大四十年的实践，有力证明了我国人民代表大会制度是保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。

四十年来，上海市人大常委会在中共上海市委的坚强领导下，在全国人大常委会的关心指导下，一届接着一届干，为促进和保障上海改革开放和社会主义现代化建设，作出了积极贡献。

在立法工作中以提高立法质量为中心，突出精细化立法，突出立法的地方特色和针对性。针对上海对外开放程度高、外商企业多的情况，制定了外商投资企业清算条例、外高桥保税区条例等一批在全国率先、富有影响的法规。积极发挥立法试验田作用，妥善把握创新和规范、引领和固化、前瞻和稳定等关系，先后出台关于促进改革创新的决定、中国（上海）自由贸易试验区条例、实施外商投资法若干规定等法规，有步骤地制定推进国际贸易中心建设、推进国际金融中心建设、推进国际航运中心建设等法规，即将审议科创中心建设条例，努力构建“五个中心”建设的法治保障框架。针对特大城市管理需要，制定食品安全、烟花爆竹安全管理、道路交通管理、生活垃圾管理等法规，推动城市管理精细化和社会治理创新。

在监督工作中以改革发展稳定中的热点难点问题和民生关切为重点，突出依法监督、正确监督、有效监督。建立社会主义市场经济体制目标提出后，围绕构建现代企业制度、规范市场经济秩序等开展系列执法检查。党的十八大以来，上海承担了教育综合改革、医疗卫生综合改革、司法体制改革等一系列国家改革试点任务，上海市人大常委会注重寓支持于监督之中，听取和审议了相关改革事项推进情况的报告。按照中央打赢污染防治攻坚战和全国人大常委会系列部署，开展执法检查，強化跟踪问效，助力打好蓝天碧水净土保卫战。

在重大事项决定工作中以紧密衔接改革决策为职责，及时对重大事项作出决议、决定。相继就浦东新区总体规划、支持浦东综合配套改革试点、加强检察院法律监督、加强法院民事执行工作、促进崇明世界级生态岛建设、支持长三角地区更高质量一体化发展等作出重大事项决定，有力保障中央和市委重大决策部署及时转化为全市上下的一体行动。

在代表工作中以建立完善代表工作制度和机制为重点，实现代表履职和联系人民的常态化。常委会组成人员联系代表、专门委员会联系代表、代表联系原选举单位和人民群众，建立代表培训机制，建立代表建议督办体系等成为代表工作的亮点和特色。将实施代表法办法、关于代表议案的规定、关于代表建议的规定等三件法规同时提请代表大会审议，极大激发了代表履职积极性。近年来，常委会每年邀请超过10000人次的代表参与视察、调研、座谈等各项活动，充分发挥了代表依法履职的作用。

中国特色社会主义进入新时代，党中央对人大工作提出新的更高要求。上海市人大常委会坚持不忘初心，牢记使命，努力开创上海人大工作新局面。

一是坚持把党的领导贯穿在人大工作的全过程、各方面，牢牢把握正确政治方向。习近平总书记指出，党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势。党的十八大以来，我们始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要政治任务和根本工作遵循，健全理论学习制度，持续强化理论武装。发挥党组领导核心作用，不断探索把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国真正打通、有机统一的有效形式和途径。坚持在大局下谋划和开展工作，努力将履职项目同中心工作联系得更加紧密，聚焦问题、突出重点、坚持不懈、一抓到底，推动重大决策部署贯彻落地。

二是坚持把以人民为中心贯穿在人大工作的全过程、各方面，旗帜鲜明站稳人民立场。习近平总书记指出，人民的信赖、支持和拥护，是人民代表大会制度的深厚力量源泉和牢固政治基础。党的十八大以来，我们把倾听人民呼声、回应人民期盼、凝聚人民智慧、维护人民权益作为工作的出发点和落脚点。坚持开门立法，建立10个基层立法联系点，让更多市民有序参与到立法过程中来;坚持问题导向、民生导向，积极制定修改养老服务、急救医疗服务、水环境保护等一大批基本民生领域法规，体现立法为了人民、立法依靠人民、立法造福人民、立法保护人民。我们注重加强和改进同人大代表和人民群众的联系工作，每年两次组织代表“带主题”进社区，带问题搞调研，了解民情、反映民意、集中民智，把人大代表为人民履职、对人民负责、受人民监督的要求落到实处，不断增强人民群众当家作主的感受度和获得感。

三是坚持把守正创新贯穿在人大工作的全过程、各方面，推动人大工作提高水平。习近平总书记指出，新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更高要求。要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新。党的十八大以来，我们倡导人大工作“微创新”，迈小步、不停步，一步一个脚印增强工作质量和实效。建立立法滚动推进机制，不断优化完善法规立项、起草、协调、论证、审议、表决的环节和流程;建立重要法规起草双组长制，推动一批社会发展急需、立法难度较大的法规顺利出台;相继将六项法规提请代表大会审议表决，实现了大会立法常态化。建立常委会主任或副主任担任执法检查组组长的机制，建立执法检查审议意见落实情况再次提请常委会审议的制度，构建形成覆盖监督全程的闭环机制。建立了预算联网监督系统并出具首份审查报告，制定了听取国有资产管理情况报告的五年规划，并连续四年对审计整改报告开展专题询问。建立了规范性文件备案审查信息系统，将“沪府发”规范性文件全部纳入备案审查范围。

上海是中国共产党的诞生地，也是我们党立下初心、梦想起航的地方。当前，上海发展既迎来新的战略机遇，也面临不少新挑战、新矛盾。我们要围绕中心、服务大局，聚焦“三项新的重大任务”、聚焦“五个中心”建设、聚焦推进浦东改革开放再出发，努力做好创新和协作两篇大文章，不断开创上海人大工作新局面。我们将以纪念地方人大设立常委会四十周年为契机，回望历史、总结经验，讲好人大制度的故事，讲好人民当家作主的故事，让人民代表大会制度深入人心。我们将认真贯彻落实这次会议精神，学各地之长，补上海之短，立足当下，面向未来，大胆探索，勇于实践，不断研究新情况，总结新经验，为丰富发展和完善人民代表大会制度作出应有贡献。