从“政府侧”到“企业侧”

小浦

7月29日，浦东新区六届人大常委会举行第二十五次会议，审议通过《浦东新区人民代表大会常务委员会关于进一步优化营商环境探索“一业一证”改革的决定》（以下简称决定），为浦东探索“一业一证”改革和制定规范性文件提供基础性制度依据。7月31日，浦东新区举行“一业一证”改革发布会暨首批颁证仪式，把一个行业准入在“政府侧”涉及的多个审批事项整合为“企业侧”的“一张许可证”，市委常委、区委书记翁祖亮为苏宁小店、一兆韦德、鲁能万豪酒店颁发首批（便利店、体育健身场所、宾馆）行业综合许可证，区人大常委会主任田春华介绍决定的相关情况。

“一业一证”改革是浦东新区全面落实市委、市政府重要战略部署，在“证照分离”改革基础上，进一步先行先试、率先探索的重大改革举措，主要是指在市场准入后的行业准营环节，政府通过优化审批流程和集中审批程序，将一个行业经营涉及的多项行政许可事项，整合为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证。

吹响改革开放再出发“冲锋号”

自2015年率先探索“证照分离”改革试点以来，浦东新区已通过取消审批事项、审批改备案、实施告知承诺等方式对业务流程进行了多次优化，大大降低了企业准入门槛，但“办证难” “跑多次” “耗时久”等问题依然存在。作为新时期改革开放的前沿阵地，浦东新区承担着较多国家战略任务，需要在改革攻坚上取得更大的突破。

6月25日，市委、市政府发布《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》，吹响了浦东新区改革开放再出发的“冲锋号”，支持浦东新区大胆试、大胆闯。要求浦东新区在服务服从国家战略中实现更大作为、在改革攻坚上取得更大突破、為全国全市高质量发展作出更大贡献，提出了全方位支持浦东新区发展的20条举措。7月25日，市人大常委会表决通过关于促进和保障浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的决定，授权浦东新区人大围绕自贸区和科创中心建设等重点工作，可以依法决定在一定期限内在浦东新区暂时调整或暂停适用本市地方性法规的部分规定，给予浦东新区推动改革深化和制度创新最有力、最明确的支持。

首创性改革全面深化“照后减证”

“一业一证”改革是“证照分离”改革的深化和延续，目标是要从“以部门为中心”的单个事项改革，转向“以企业为中心”办成“一件事”的业务流程革命性再造，努力从根本上破解企业“准入不准营”问题。这项改革是践行“以人民为中心”的发展理念，着力在“企业侧”全面深化“照后减证”的首创性改革;是以“业务流程革命再造”为导向，着力打响做优“一网通办”的引领性创新;是以推进治理体系和治理能力现代化为目标，着力打造“放管服”改革浦东样本的突破性提升。从启动改革试点的10个行业来看，改革预期成效明显，平均每个行业实现审批事项压减76%，审批时限压减88%，申请材料压减67%，填表要素压减60%。

由于“一业一证”改革涉及审批流程再造和监管制度创新，在全国和本市层面尚无直接的法律依据进行支撑，区人大常委会第一时间运用市人大叠加授权作出决定，进行法治领域探索，对于未来进一步用好各项授权，确保改革在法治轨道内运行具有重要意义。

为确保决定顺利实施，区人大常委会将在区委领导下，与区政府通力协作、互相支持、抓好落实，推动“一业一证”改革取得更有效的成果。同时，这个决定将与区人大常委会前不久作出的《关于进一步优化营商环境提升在线政务服务水平的决定》形成“组合拳”，为浦东打造一流的法治化、国际化、便利化营商环境提供有力支撑。