攻坚突破造福于民动真碰硬共享共赢

殷一璀

各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：

本次常委会会议时间长、议题多，在大家的共同努力下，顺利完成了各项议程。

本次会议听取了市政府上半年工作报告并组织全体代表开展了评议。代表和常委会组成人员在评议和审议时充分肯定市政府工作。大家指出，上半年，面对持续加大的经济下行压力，市政府在市委领导下，积极应对、有力作为，统筹深化改革、稳定增长和转型发展的关系，统筹国家战略实施、上海优势构筑和区域协调发展的关系，全市经济运行总体平稳，经济基本面和社会大局保持了稳定，“三大任务、一大平台”等各项工作都有新进展新成效，非常不易。同时，大家指出，面对复杂严峻的内外部形势，上海要继续勇当排头兵和先行者，就必须坚定信心，稳定预期，保持高质量发展的战略定力，增强稳增长的责任感和紧迫感，大力倡导拼搏奋斗的精神、苦干实干的作风，把各行业、各方面、各层级的积极性充分调动起来，全市上下拧成一股绳，劲往一处使，确保已颁布的各项改革政策落实落地，确保今年稳增长、惠民生的各项任务顺利完成。常委会和相关委员会要继续推动关于促进改革创新的决定的落实，营造为改革者担当、大胆闯大胆试的良好社会环境，为上海新时代新发展提供有力的法治保障。

本次会议通过的决定和法规都体现了引领和保障本市高质量发展的要求。《上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的决定》贯彻落实市委的要求，注重与已有的《上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》衔接，并加大赋权力度：首次明确市政府可以决定由浦东新区政府行使法规规定的市级经济管理权、首次明确浦东新区人大常委会可以围绕自贸区和科创中心等两大重点工作在一定期限内暂时调整实施本市现行法规的部分规定，体现了勇当“立法试验田”的探索精神。请浦东新区人大常委会、新区政府用好赋权、深化改革、不负信任和重托。通过的《上海市标准化条例》落实国家法律要求，着眼本市高质量发展，妥善处理了法制统一和国内领先、鼓励创新和普遍提升、政府主导和市场自主等关系，构建了对标国际、动态更新的本市标准制定、实施、监督体系，有利于支持上海科学技术进步和品牌高地建设。

本次会议还对《上海市志愿服务条例》《上海市航道条例》进行了初审，对《上海市优秀历史建筑和历史风貌保护条例》《上海市司法鉴定管理条例》进行了二审。常委会组成人员在审议中提出了许多很好的意见建议，请法制委法工委认真研究吸纳，把法规草案修改好。

本次会议听取和审议的居委会工作条例和水资源管理规定两项法规实施情况报告都贯彻了执法检查工作的新要求。对已经实施两年的《上海市居民委员会工作条例》组织执法检查，是深化社会治理创新的需要，也是新组建的社会建设委员会依法履职的首次亮相。本次执法检查，全面对照法规规定、强化调查研究，体现了在深入基层群众、扩大各方参与中依法推进社会建设的履职导向。常委会组成人员在审议中充分肯定政府为实施条例所作的努力和取得的成绩，同时也指出，居委会负担过重问题依然没有改观，居委会对业委会、物业服务企业的指导监督还缺乏有力措施，居委会开展自治、为居民排忧解难的能力和水平仍待提升。社会领域法规的实施是一个逐步推动、循序渐进的过程，政府责任落实是一方面，相关组织自身努力、公民主动参与也是重要方面。唯有共建共治、才有共享共赢。社会建设委员会要继续关注条例的贯彻实施，关注本次执法检查的整改落实。本次会议听取和审议市政府关于研究处理《上海市水资源管理若干规定》执法检查报告及审议意见情况的报告，这是对去年执法检查整改情况的跟踪监督，在程序上构建了监督工作的闭环。市政府及有关部门要认真吸纳常委会组成人员的意见，以本次中央环保督查为契机，加大对雨污混接、黑臭河道等短板问题的攻坚突破，切实取信于民、造福于民。

同志们，最近一段时期，栗战书委员长在多个重要场合就做好执法检查工作提出了明确要求：一是要求准确把握执法检查的定位和目的，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展检查;二是要求紧扣法律规定开展检查，以法律规定为准绳，一个条款一个条款对照检查;三是要求坚持问题导向，创新工作方式方法，敢于动真碰硬，该曝光的曝光，该点名的点名，不搞遮遮掩掩、语焉不详，真正形成监督压力;四是要求起草好、审议好执法检查报告，执法检查报告要更多查找法律实施中的存在问题，提出明确具体的落实法律的要求，强调政府和有关方面必须严格履行法律责任;五是要求抓好督促落实工作，务求取得实效，对法律实施中一些长期得不到解决的突出问题，可以再次组织执法检查或者听取审议相关专项工作报告、开展专题调研，持续监督，一抓到底，确保取得实实在在的效果。对照栗战书委员长的要求，我们的执法检查工作尚有差距，尚有提升的空間。我们要认真学习、全面贯彻栗战书委员长上述要求，特别是本市生态环保执法检查更要强化严格依法、动真碰硬、督促落实，提高监督工作的力度。

本次会议对上半年计划预算执行情况报告、审计工作报告进行了审议，批准了2018年市级决算。很多常委会组成人员在审议中指出，根据今年新的形势和要求，政府要进一步落实中央关于做好当前财政收支预算管理的文件精神，加强财政收支管理，带头过紧日子，严格控制一般性支出，提高财政资金使用效益;要进一步落实积极财政政策加力提效的决策部署，切实将减税降费红利转化为发展动力，引导企业加大科技创新投入;要进一步落实中央和市委关于全面实施预算绩效管理的要求，完善预算管理制度，强化预算执行约束力;要进一步落实关于预算审查监督重点拓展的文件要求，继续加大对支出预算和政策执行的审计监督力度，高度重视本次审计查出的问题，一条一条严肃整改，对反复出现的突出问题要找到治本之策，不仅要查病，更要治已病、防未病，及时向常委会报告有关的整改情况。

7月18日，全国人大常委会召开了纪念地方人大设立常委会40周年座谈会，栗战书委员长出席并发表重要讲话。习近平总书记在会前作出重要指示：“县级以上地方人大设立常委会，是发展和完善人民代表大会制度的一个重要举措。40年来，地方人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，履职尽责，开拓进取，为地方改革发展稳定工作作出了重要贡献。新形势新任务对人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。要自觉接受同级党委领导，密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智，用法治保障人民权益、增进民生福祉。要加强自身建设，提高依法履职的能力和水平，增强工作整体实效。”

习近平总书记的重要指示为做好新时代地方人大工作指明了方向、提供了遵循，是对地方人大工作者的鼓舞和鞭策。我们要认真组织学习总书记重要指示和全国人大常委会纪念地方人大设立常委会40周年座谈会精神，将学习贯彻与开展主题教育活动紧密结合起来，与落实中央和市委重大决策部署紧密结合起来，与我们即将召开的人大新闻宣传工作会议、开展常委会设立40周年纪念活动紧密结合起来。