坚持“以人民为中心”推进社会治理现代化

骞真

摘 要：社会治理现代化是国家治理现代化的重要环节之一。在建设新时代社会主义现代化国家的进程中，社会治理始终占据着重要的位置。其中，强化和创新社会治理体系、广泛探索新的社会治理方式是我们当前的主要任务。“以人民为中心”是党的十八大以来习近平总书记反复强调的核心价值理念，是中国共产党治国理政的全部出发点和落脚点。因此，在推进社会治理现代化的进程中，必须始终坚持“以人民为中心”，打造共建共治共享的社会治理新格局。

关键词：以人民为中心;社会治理;共建共治共享

中图分类号：D616   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）08-0016-02

在2019年中央政法工作会议上，习近平总书记强调，“要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对政法工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，加快推进社会治理现代化。”[1]推进社会治理现代化开启全面建设社会主义现代化国家是题中应有之义。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家发展的高度，着眼于打造新时代共建共治共享的社会治理格局，以提高保障和改善民生水平为目的，围绕“社会治理现代化”创造性地提出了一系列社会治理的新思想、新理念和新举措。习近平总书记的一系列论述，把社会治理问题上升到了党和国家前途命运的思想高度，进一步丰富和发展了新时代中国特色社会主义的理论内容，为我们下一步建设社会文明、促进社会和谐指明了方向，是新时代下推进社会治理现代化和创新社会体制机制的重要思想武器。

一、社会治理思想的时代背景

改革开放以来，我国经济持续增长，综合国力和国际竞争力一跃成为世界前列，人民生活水平不断提高。与此同时，也伴随着一系列社会性的矛盾与问题。其中，关于社会治理方面最核心的问题便是当前的社会治理体制面对高速发展的经济所造成的滞后，例如社会公正问题、民生问题、安全问题等一系列传统和非传统的矛盾。社会利益体系失衡、社会治理滞后于经济发展水平以及互联网的快速发展所引起的网络环境等问题都时刻对当前我国社会的繁荣与稳定提出挑战。

首先，以前的社会管理模式难以适应当前快速发展的经济模式。改革开放后，我国的社会主义市场经济体制逐步确立，但管理模式依然带有旧经济体制的痕迹，无法适应社会主义市场经济体制的发展，严重阻碍新经济体制的生机与活力。经济成分多样化、社会生活多样化等现实情况与治理固定化、管理条例化之间的矛盾日益尖锐，在一定程度上影响了经济的健康运行。其次，改革所造成的利益格局的重新分配激发了社会层面的内在矛盾。改革开放所带来的不仅是人们思想上的解放，更重要的是经济利益和经济格局的大调整与大变更，这势必会影响到一些固有经济群体的利益分配，原有的固化阶层被一场社会主义的春风所吹散，原有的社会群体被分解开来，呈现出多元化的趋势。如此一来，社会矛盾自然变得更加复杂。最后，社会结构的日趋复杂化和多样化大大增加了社会治理难度。在改革开放浪潮的驱动下，我国的社会结构、城乡结构以及地域结构都发生了极大的变化，人口的流动性、社会的开放性等现象大大增加了社会治理的难度。再加上互联网的普及和教育水平的不断提高，人们的民主意识、权利意识逐渐增强，这些都大大增加了社会治理的难度。

习近平总书记指出，“以人民为中心的发展思想不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”[2]在我们党治国理政的过程中，我们必须直面这些问题与挑战，把对人民的深厚情怀转化为治国理政的内在动力，把对新时代中国特色社会主义的信心和信念转化为行动纲领，按照习近平总书记的指示，从人民群众的切身利益出发，推进社会治理现代化。

二、社会治理现代化的理论内涵

党的十九大报告指出，“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”[3]我们发现，以往中央所沿用的“社会管理”一词已经被“社会治理”所替代，这个微小的转变，不仅是词性的改变，更多地体现了社会治理内涵上的变化。

目标上，社会治理现代化是以实现社会主义现代化强国和中国梦为目标。目标明确方可步履坚定。确保社会既充满活力又和谐有序不是最终目标，这只是社会治理的最基本的要求，其最终目标仍需和国家的发展、民族的复兴联系在一起。如习近平总书记强调，“全面建成小康社会，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中国民族伟大复兴。我们现在所做的一切，都是为了实现这个既定目标。”[2]中华民族伟大复兴的中国梦，不仅成了激励中华儿女砥砺奋进的一面旗帜，也为当前我国社会治理指明了目标。中国梦的实现，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能完成的，它是一项需要集民智、汇民心和聚民力的伟大工程，社会治理就是这个伟大工程的重要组成部分。

政策上，实现社会治理的现代化转型，保障社会治理制度的合理化、规范化和法制化。政策是社会治理关键点，转变政府职能、实现政府和社会共同治理是未来我国社会治理包括深化改革和现代化建设的一个重要环节。相比于“全能”的政府而言，政社分开的政策能够更好地发挥社会各界力量在社会事务中的作用，充分调动社会各界主体的治理热情，把共建共治共享的理念贯彻到底。同时，又要不断构建与之相适应的法律法规、机制体制，帮助社会组织和社会主体善于运用法律和法治的思维治理社会，提高治理的规范性。社会治理能力和社会治理体系是一个辩证统一体，只有建立合理的社会治理体系，才能保证社会治理能力的合理发挥。

立场上，新时代社会主义国家治理和社会治理必须坚持“以人民为中心”的价值立场。人民是马克思主义唯物史观的重要概念，在决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家的过程中，必须将人民作为我们党和国家治国理政的根本出发点和落脚点。完善社会治理不仅是我党治国理政的重要组成部分，更是贯彻和落实中国共产党人初心和使命的重要过程。我们党建党以来就把为人民服务作为党的宗旨，把一切为了人民的利益作为价值准则。社会治理的方向和内容都需要将“以人民为中心”的历史使命贯彻到具体的实践和行动中，将我们党全心全意为人民服务的根本宗旨与社会治理的要求联系起来。一方面，创新社会治理离不开广大人民的参与，要充分尊重和发挥人民的首创精神;另一方面，發展成果要同人民共享，要坚持治理为了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享的发展理念，在与人民的共建共治共享中，实现社会治理的现代化。

三、推进社会治理现代化的实现路径

社会治理是一门高深的学问，要将马克思主义基本原理同我国的具体实际相结合，运用唯物史观的科学方法正确处理治理中的矛盾与问题。社会治理各项任务的实现，需广泛探索与之相符合的实践路径，进一步开创社会治理的崭新格局。

以理念为导向，贯彻新理念，打造共建共治共享的社会治理新格局。理念是行动的先导。从社会“管理”到社会“治理”理念的转变充分反应了我们党对社会规律的时代性把握，是我们党在新时代治理国家过程中认识的又一次飞跃。其中，共建是基础，要不断完善社会制度和社会体系在社会治理中的基础性作用，加快形成科学有效的社会管理体制。共治是关键，要充分发挥社会各界主体参与治理的热情，在党委统一领导的同时，更好地发挥社会组织和群体的作用，营造良好的治理环境。共享是目标，要使社会治理的成果与人民群众的切身利益结合在一起，注重机会公平、保障基本民生，不断增强人民的获得感和幸福感。

以党委为领导，发挥政府主导作用，提高社会治理领导组织能力。我们党是中国特色社会主义事业的领导核心，始终代表中国人民的根本利益，这就决定了必须加强党对社会治理工作的领导。现阶段，我国的社会治理已经落实了领导责任制，各级党委和政府必须作为社会治理的第一责任人，充分发挥各级党委在社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用。党委领导、政府主导并不意味着党委和政府全盘接收，而是为了坚定社会治理的政治方向，确保为社会治理提供有力的组织保证。新时代的社会治理，要全面落实党委和政府的主体责任，把加强和创新社会治理纳入各级党委和政府的重要议程中，形成党委领导、政府主导、社会协同、公共参与、法制保障的良好局面。

以人民为主体，发挥人民首创精神，加强和创新社会治理机制体制。人民是历史的创造者。党的十八届三中全会明确提出，要“坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革。”回顾40年改革开放的成功经验，最重要的一点就是充分调动了人民群众的积极性、主动性和创造性。人民是一切物质和精神财富的创造者，人民群众拥有无限的智慧。在推进社会治理现代化的过程中，必须坚持群众观点和群众路线，始终相信人民、紧紧依靠人民，把众志成城的磅礴之力凝聚到社会治理机制体制创新上来，努力形成人人参与、人人尽力、人人共享的社会治理新局面。

以民生为目的，在发展中保障和改善民生，推进社会治理现代化进程。“治国有常，而利民为本。”无论是实现伟大复兴的中国梦，还是建设社会主义现代化强国，其最终目的依然是为了维护人民的根本利益。以人民为中心的发展思想决不能只停留在口头上、止步于空洞的抽象概念，必须真切地体现在治国理政的具体措施中。社会治理关系人民群众的方方面面，老百姓的衣食住行都是社会治理需要考虑的问题。以民生为目的，就是要把“以人民为中心”的思想切实融入到社会治理的实践中，把人民利益擺在至高无上的地位，从食品、医疗、安全等这些与老百姓息息相关的事情入手，为人民群众创造安居乐业、安定有序的良好环境。

参考文献：

[1]习近平.全面深入做好新时代政法各项工作促进社会公平正义保障人民安居乐业[N].人民日报，2019-01-17.

[2]习近平.谈治国理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：213-214，30-31.

[3]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：49.