财政资金绩效管理中存在的问题及建议

鲁瑞

摘 要：近年来，虽然财政资金绩效管理取得了较好的成效，但仍然存在诸多问题，例如对财务绩效缺少系统的管理及监督，在资金使用方面缺乏合理的监管机制，这都会造成严重的后果。对财政资金绩效评价问题进行了阐述，明确了责任主体，提出了加强财政绩效管理的建议措施。

关键词：财政;绩效管理;问题;建议

文章编号：1004-7026（2019）11-0153-02         中国图书分类号：F812        文献标志码：A

1  财政绩效管理概述

绩效管理是指对绩效的评估，并让评估工作贯穿于整个管理中。财务绩效值是从有效和效益两个角度进行判断的，主要是对财政资金的使用情况进行管理。提高绩效管理是财政管理改革的核心内容，运用财政绩效管理，有利于及时发现存在的问题，提高资金的使用效率，同时也有助于解决收入和支出之间的矛盾，尽量降低损失，减少浪费[1]。

2  财政绩效管理发展现状

发达国家在很早以前就开始利用财政绩效管理来提高办事效率，使资源得到有效利用，公众也可以对政府的行为进行监督，从而有利于政府改变传统的行政管理方式。但是我国还在继续探索财政绩效管理方面的理论知识，并开始实践。由于管理方式比较落后，目前的财政绩效管理仍处于较低水平，并且存在很多问题，很难适应经济的发展以及改革[2]。

3  财政绩效管理实践存在的问题

第一，财政绩效评价指标体系建设不科学、不系统。发达国家的财政绩效评价涉及到很多方面，不仅是中央财政，还有地方相关的评价指标，是一个错综复杂的体系。但是在我国，很多考核体系的概念比较模糊，使下级部门无法明确开展工作。有的部门会根据以前的制度进行考核，没有进行明确规划[3]。还有很多单位缺乏数据库，导致财政绩效评价指标单一、分散，不能给出综合评价，从而影响评价的公正合理性。

第二，没有将绩效理念充分运用到实际工作中。在以往的观念中，人们认为只需要把大部分精力放在资金的使用上，不需要在绩效管理方面花费太多时间。虽然我国一直提倡要进行绩效管理，但在实际工作中，很多部门依然只注重资金支出是否合理规范，没有认识到绩效管理的重要性，甚至存在抵触心理。主要表现为部门在进行预算时，没有明确确立绩效目标，在对资金进行分配时也没有落到实处，没有全方位开展绩效管理。

第三，第三方评价机制不健全。第三方评价机制是促进财政绩效管理不可缺少的条件，但目前，我国很多地区在财政绩效管理中依赖外部的组织机构，不管是从数量上，还是从质量上，都不能为绩效管理工作提供支持。管理方式也局限于内部行政管理效率和公共权力监督，很少涉及转型方面。

第四，缺乏统一的财政绩效管理法律。财务绩效管理主要是针对政府财政的支出与收入进行相关评价，以达到提高办事效率的目的。因此，要想进行财政绩效改革，首先要有相关法律进行约束，这样才能使管理更加规范。但到目前为止，我国还没有形成统一的法律，无法使财政绩效评价受到约束，从而使财务绩效管理在立法方面比较滞后。目前，在财政支出绩效的基础上，主要有部门规章以及地方管理法规，但是在财政绩效方面出现立法层次偏低的现象，也存在一些难以解决的问题。如果只通过行政管理进行改革，就会出现很多不平衡的现象。从目前来看，我国建立财政支出管理法律体系是一个漫长的过程。

第五，绩效评价的结果并没有被广泛运用到相关项目中。每个项目在经过绩效评价后，都会得出相应的结果。例如绩效指标的相关考核内容能够反映出很多问题，而这些问题也往往是项目中比较重要的问题。可见，绩效评价的结果具有一定的价值，所以要充分利用评价结果。

4  加强财政绩效管理的对策建议

第一，消除绩效评价责任错位问题。政府财政部门需要进一步提高绩效意识，在推进绩效管理的过程中，培养统一的思想。要调动单位的积极性，消除绩效评价过程中出现的责任错位问题。在进行评价时，首先要进行自我评估，然后由单位建立专家组进行评估，在实施和管理的过程中进行比较，不断改正。

第二，明确体系建设的价值导向。明确的价值导向是绩效管理的根本依据。但是从目前情况来看，价值观主要以促进“四个政府”建设以及科学发展观为指导思想，在政治系统的前提下，充分考虑国情、政府预算、地方政府绩效管理和社会满意度。

第三，加大对绩效评价结果的运用。首先，基于绩效评价结果的帮助，可以找出资金在使用过程中出现的问题，并对这些问题进行分析，提出相应的建议以及管理措施，再进行落实和监督。其次，将绩效评价和预算编制进行有效结合，然后在工作中引入申报、控制和性能评价机制，集中评估结果，优化预算，加强对支出预算的约束，提高效率资源的利用率。

第四，积极引导公众支持和投入。如果缺乏公众的参与，绩效管理以及实施就会面临风险，出现与公众没有关系的现象。公众参与可以提高改革的可信度，并且能够提高数据的真实性。如果公众不提供各种形式的支持与援助，管理者以及政府工作人员将不能对资源进行优化配置。

第五，加快财政绩效管理的立法。到目前为止，我国在财政绩效评价方面还没有一部完整的法律，中央与地方、地区之间都很难进行比较，这就加大了办事难度，降低了效率。因此，通过法律法规进行约束，财政方面的评价体系才能得到保障，有利于政府部门工作的实施。

第六，加强项目绩效评价工作的信息化建设。有关部门需要共同组织、积极参与综合绩效评价体系，这样有利于信息的构建。要把相关数据、历史资料和对未来的预测信息进行整合分析，然后不断更新，使信息具有系统性，保证信息的准确性，这样才能给绩效评价提供有力的支持，反映政府的实际情况。

5  結束语

在运用财政绩效管理时，不仅要在各级政府之间合理地分配资金，还应合理分配金融资源，包括各级政府之间的权力和财力、结构和管理效率以及公共财政的职能。完整的绩效管理系统不仅可以实现对结果的管理，还可以实现对目标以及程序的管理。

参考文献：

[1]沈春丽.绩效预算[C].王军.中外专家谈地区均衡发展.北京：中国财政经济出版社，2007.

[2]张雷宝.我国财政支出绩效管理面临的现实难题与实现路径[J].当代财经，2007（12）：38-40.

[3]广东省财政厅.以绩效为核心，建立竞争择优的财政专项资金分配机制[J].中国财政，2009（21）：14-17.