分析美日电力市场发展对我国电力市场改革的启示

苏育楠

摘  要：20世纪末，电力市场化改革正式于西欧开始，在短时间内美国、大洋洲的部分电力公司也开始响应。但电力市场的运营模式及其改革历程存在很大不同，各国的电力公司在对自己的电力市场进行开发时，均按照自身特点而有所区别。为此，该文通过阐述美国、日本等发达国家电力改革举措，分析其成功的改革思路，同时也要摒弃其不足之处，为我国下一步电力工业深入改革提供提供经验。

关键词：美国  日本  电力市场

中图分类号：F416.61   文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）06（b）-0215-02

20世纪中后期，一场世界性的电力工业改革潮流开始在世界不同国家的不同的地区兴起，英、美等发达国家电力工业改革实践极大地影响了世界各国电力部门的自然垄断观念，大部分国家选择重组本国的电力工业，将自己的电力市场建立起来。我国的電力工业受此种改革趋势的影响也开始进行改革，到2018年，新一轮的电力市场化改革在多个方面均取得了重要进展，包括交易机制、配售电业务、电力监管、输配电价改革以及市场规则体系建设等。但不断深入的改革，也产生了诸多新的挑战与问题，包括市场垄断风险、能源安全问题、规范市场秩序、市场法律法规建设等。

1  美、日国家的电力改革历程

1.1 美国电力市场改革及分析

美国电力体制在20世纪90年代均是对垂直一体化管理的模式予以利用[1]。而不断上涨的燃料价格，加之通货膨胀的影响，让美国大部分州的电价均出现大规模上涨的情况，很多用户均认为导致电价上涨的主要原因就是电力公司的垄断经营，于是人们纷纷呼吁公平竞争和无歧视开放输电网络，至此，美国电力市场化改革之路正式开启。

纵观美国改革进程，主要分为4个重要时期：其一，积极限制垄断企业的市场力量，将输电、发电机销售等予以有效分离;其二，建立相对独立的输电代理组织，并构建电力教育市场;其三，积极开放销售市场，对于批发价格不得予以限制，消费者可自行选择电力供应商;其四，确保区域配电公司具有垄断经营的权利。对于美国而言，这一发现不仅会有效降低电价，且也对市场的良性发展起到了积极促进作用，让一批与PJM （Pennsylvania-New Jersey-Maryland）差不多的成功经营模式开始出现。但同时也需重视如一些失败案例，如“加州危机”等。因为决策者未做出正确的决策，让庞大的电力交易市场处在一个即时交易的状态下，进而造成了整个电力市场与电价的不稳定，使“电灾”频繁发生，电力负荷紧张。

1.2 日本电力市场改革及分析

在改革前，日本实行区域垄断经营的都是十大垂直一体化的私有电力公司[2]。1995年，日本首先将发电企业（IPP）引入进了发电侧，开始参与到发电竞争中。而5年后，电力零售竞争也被允许，20000V、2000kW以上大用户能够对供电商做出自由选择;到了2004年，500kW用户也能够对供电商做出自由选择;2005年，50kW用户也可自由选择供电商;2008年，日本在全面放开电力售电侧方面做出了推迟决定，并决定5年后再做讨论。随着福岛核事故的发生，日本新一轮的电力改革正式开始。2013年岁末，《电气事业法》修正案正式通过，而在1年后，改革方案第二阶段“全面放开零售市场”具体方案也被提了出来。

因为日本国内并未拥有充足的资源，优化配置资源的特点并不存在于九大区域电网之间，与此同时，为了使电力的供应保持长期稳定，日本将谨慎原则坚持落实到了改革过程中，并保留发、输、配、售一体化的结构方式。在改革电力方面，日本发展历程为开放零售市场、放开发电市场、成立电力交易中心。整体而言，日本电力改革举措比较保守，并未对纵向业务予以拆分改革，也未实施全面解除管制制度。

2  结合我国实际谈美、日国家电力改革的启示

美国在电力改革方面取得了巨大成就，但依然未达到预期效果。针对一些较大用电量的州，美国推行售电侧改革，尝试借助零售市场竞争的方式将零售电价降低。但改革州的电价同未改革州的电价相比，差异并不明显[3]。日本的改革进程较慢，电力体制变革也未取得实质性进展。电力消费者并没有切身享受到电力市场改革所带来的实惠，虽然能源原料价格降幅较大，但日本电力平均价格也比过去降低了两个百分点。

国际电力市场化改革重点发生了变化，即促进能源的安全、绿色、高效和可持续发展取代了过去的打破垂直一体化垄断模式。现阶段，全球电力系统变化明显，可再生能源占据了越来越大的比例。为与这些变化相适应，世界主要国家均对电力市场机制做出了积极调整，将电力市场体系建立了起来，并不断完善，以实现促进能源清洁转型和低碳发展目标。我国调整能源结构，推动能源生产和消费革命的一项重要举措就是大力发展新能源。现阶段，并网消纳问题还存在于我国新能源中，就世界发展经验而言，各国实现新能源消纳的共同选择就是电力市场改革。为此，我国应从以下几点努力。

第一，我们应加快发展改革进度，促使各个区域网真正实现无缝隙链接，努力推进西电东送进程，全国共享资源。同时，积极研发电网支持系统，构建发电侧、输电侧、配电侧估价系统、报价系统以及区域性电网、跨区域性电网等一系列安全评估体系。同时，开展网上交易活动，及时将电力信息推送给直供户和大客户，立足于市场情况可考虑从发电商或配电商购买电力。现阶段，我国电力市场第一任务便是建立大电网互联和信息系统。

第二，将区域性电力市场建立起来。为对公平市场予以建立，防止地方保护又或是地方行政干预的情况出现，则最好避免围绕以省为区域将电力市场建立起来[4]。电力市场组织属于一种典型的中介机构，可采取会员制，向社会广泛招聘相关人员，并接受电监会的全面监督。同时，根据自身情况设立运作规则，并纳入到区域调度系统，充分发挥安全经济调度功效。为了强化自身信誉，应积极构建监督系统，提高雇员的成效，把自己的职责严格落实，为会员提供更加公平、优质的服务。

第三，打破电价怪圈，设立科学电价制度。形成合理电价，让企业与用户受益是电力体制改革的目的所在，而这也是改革的重点内容。现阶段，客户端电价高，供电企业负债经营的现象普遍存在于我国经济滞后地区。之所以会出现这样的情况，主要是由于管理不当引起成本增长、电价制度不科学、电网改革造成政策性亏损等。电力监管部门一定要将电价机制理顺。科学核算发电厂、输电网、配电网所需成本，制定相对应的电力价格，促使每一个环节中企业均实现公平、公开竞争，须知保障电力企业健康、持续发展的一个重要前提就是让利于用电户。

3  结语

该文对两个发达国家（美国、日本）电力市场化改革的历程进行了梳理，并对其电力市场化改革的多个方面展开了分析，包括出发点、路径选择、市场成熟度和改革成效。基于此，立足于我国电力市场改革进程，提出了国外电力化市场改革对我国电力市场化改革的启示。根据我国国情，在借鉴改革思路的同时，要避免弯路、避免生搬硬套，走出一条具有中国特色的电力改革的路线，改革创新，奋发有为，中国新一轮电力市场化改革既迫在眉睫，又需稳中求进。

参考文献

[1] 黄会，唐捷，周海浪，等.国外电力市场化改革发展以及对中国的启示[J].中国市场，2019，996（5）：69-71.

[2] 国网能源研究院有限公司.国内外电力市场化改革分析报告[M].北京：中国电力出版社，2017.

[3] 王德华，刘戒骄.美国电力改革及对中国的启示[J].经济与管理研究，2017，38（11）：58-68.

[4] 袁健.国外电力市场结构模式比较与借鉴[D].山东大学，2014.