机场净空管理中航行服务分析能力提升研究

□ 中国国际航空有限公司飞行总队四大队二中队 王 勇/文

机场是航空运输的基础保障，机场净空管理的成效直接影响着机场的安全运行。当前，我国部分新建机场项目属于原有机场迁建项目，其主要原因之一是军民航运行冲突，民航机场的航班量和长远发展受到限制；另一主要原因则是随着城市与机场的逐步发展，机场周边城市功能初显，在机场周围出现了一些新的建设项目。这类建设项目当时虽未影响机场的净空安全，但是却限制了机场的长远发展。由于机场净空未能有效得到保护和管理，影响了机场的长远发展,甚至是正常运行，从而导致机场不得不迁建，这既造成了国家资源的浪费，又阻碍了国民经济的发展。

当前，机场周边的超高建筑物频频出现，严重影响着飞行安全。而机场飞行程序和飞机性能人员不足，无法评估新建项目对机场运行最低标准和飞机性能的影响。因此，提高机场开展航行服务分析工作的能力，在机场净空管理过程中显得尤为重要。

从新建机场的选址到机场建成正式运行，再到机场的中、远期规划等各个阶段，机场净空范围内拟建建筑物的飞行程序和飞机性能评估分析工作就一刻不能停止。它始终与保障飞行安全紧密联系在一起，与机场运行最低标准联系在一起，是签派员放行许可的依据，是每个航班能够安全起降的标准底线，不能突破。

航行服务分析工作对机场净空管理的重要性

机场建设包括选址、预可研、可研、总体规划、初步设计、建设实施等阶段。可研通过后，机场跑道的位置就已最后确定,几亿甚至上百亿投资的建设项目将开工。到初步设计结束时，机场的运行最低标准（决断高、云高、能见度等数据）已经基本确定，这些数据与机场周围天气测量记录已进行过对比，确保此标准对机场正常运行、航班流量不会有影响。

另外，机场净空评估需要从两方面进行，一是国际民航组织附件14《机场》中规定的机场净空限制面，另一个是国际民航组织的《航空器运行》（Do c 8168号文件）第二卷《目视和仪表飞行程序设计》中的标准。一般情况下，新建机场都是经过净空处理，相对空旷的地区，这样才能保证飞机安全起飞、着陆。

一般来说，机场净空范围内距离跑道较近的新建建筑物很容易突破机场运行最低标准，但并不突破机场净空限制面。随着机场开放使用，随着机场周围地域经济发展，工厂、住宅小区、地面通讯设施、供暖设施等建设项目增多，必然有一些距离跑道较近的建筑物出现。在这种情况下，既要发展地区经济，又要保证飞行安全，成为机场净空管理面临的主要问题。

因此，建设项目的高度评估非常重要，需要民航主管部门进行科学的机场净空限制面评估和飞行程序飞机性能评估。没有进行科学的评估的违章建筑出现将直接影响机场运行最低标准，影响机场航班在不利天气条件下的正常起飞和着陆，继而影响飞行安全。

从近期看，民航局新推的HUD和Ⅱ、Ⅲ类ILS等技术，是在低能见度天气下保障航班运行的重要措施。如果机场净空管理不善，净空环境遭到破坏，则有可能无法实施这些技术，机场的发展将会落伍，特别是枢纽机场，将会影响整个民航运输网络的运行发展。

从长远看，一个机场航班流量受到限制，机场所在城市的商务旅行、物流经济发展也会受限。机场为适应经济社会发展的需要，为保证旅客得到高水平的服务，为提高不利天气条件下航班正常率，为航班安全考虑，就要考虑扩建，通过增加跑道、提高机场跑道等级等提升机场容量。但由于机场净空管理不善或直接影响机场扩建的进行，或导致机场搬迁，这无疑会造成国有资源的浪费。

航行服务分析工作要科学、规范

从机场建设的选址阶段开始，场址选择必须符合民用机场的总体布局规划，场地要能够满足机场近期和远期发展需求，同时还要满足空域、地质、环境及城市规划等方面的要求。经过航行服务评估选定的场址，其净空环境是符合民航相关技术标准的。与机场净空评估有关的技术标准有：国际民航组织的附件14中的障碍物限制面、国际民航组织的8168号文件中的ILS面、OAS面、VSS面、FAS面及飞行程序各个阶段的保护区要求。

在这个阶段，根据有关场址的地形情况进行简单的飞行程序设计，确定粗略的运行最低标准，并与当地的气象条件进行对比，分析航班可能的正常性，判断是否需要更精确的导航设施、更高等级的进近灯光系统。而飞机性能分析方面，依照未来航程的远近，确定大致的跑道长度，判断场地大小是否允许；并根据净空情况，确定是否需要制作起飞一发失效应急程序，如需要，则给出大致的飞行路线。通过以上的飞行程序、运行最低标准、飞机性能及可能的起飞一发失效应急程序等，初步判定是否需要进行净空处理，科学保护机场净空环境。

机场净空航行服务分析工作要“化繁为简、创新管理”

现行机场净空审核工作包含附件14中的障碍物限制面、飞行程序各阶段保护区、导航设施电磁环境保护区域、雷达引导高度限制、飞机性能限制、导航灯光遮蔽限制等，审核环节多，时间长。遇到较为复杂情况，需要第三方机构评估，需要大量人力和时间成本，不利于地方建设。同时，在法理上，净空管理的权限在地方政府，民航主管部门只是出具行业意见函。因此有必要在“放、管、服”的大原则下，创新思维，整合所有专业的净空限制，形成一体化图（图1）交由地方规划部门和民航主管部门统一管理。

涵盖八个方面区域限制的一体化图能够大幅减少航行评估和建设项目征求民航意见的工作量，提升机场净空管理效能，减少机场净空巡查、协调压力，促进地方规划和高度控制的多规合一，加快地方项目建设进度，便于与地方政府深入协同，实现机场安全运行和地方建设发展的协调共赢。

机场净空航行服务分析工作事关“飞行安全、真情服务”

在“十三五”开局之年，亦是全面建设小康社会决胜阶段之际，冯正霖局长提出民航要始终坚持“飞行安全、廉政安全、真情服务”三个底线。机场净空航行服务分析工作事关三个底线。

机场净空航行服务分析与飞行安全密切相关。如果由于机场净空管理漏洞或是机场净空航行服务分析疏忽，一旦造成建筑物突破飞行程序运行最低标准，会人为造成飞机低标准起降，严重影响飞行安全，例如韩国釜山空难，部分原因是ICAO相关程序保护区范围标准与FAA的标准不统一，造成飞行员低标准盘旋，触发空难。

机场净空航行服务分析工作与真情服务息息相关。目前我国民航运输非常突出的难题就是航班延误，一旦出现航班大面积延误，会对旅客出行体验造成恶劣影响，容易形成群体性事件，机场和航空公司更是不堪重负。如果建筑物突破飞行程序运行最低标准，只能人为提高飞机的起降标准，无疑会加重不利天气条件下的航班延误。同时，建筑物超高，还会影响HUD和Ⅱ、Ⅲ类ILS等技术的应用，又会加重不利天气条件下的航班延误。

综上，严格机场净空航行服务分析，守住机场运行标准的底线必能为民航运输安全高效地发展保驾护航，必能为国民经济的健康发展添加动力。