加强自收自支事业单位全面预算管理的探讨

王敬薇

根据组织的实际发展，协调生产、经营、投融资活动和财务活动，优化人员、物资和财政资源的配置这是全面预算管理的重要作用。在深化体制改革和逐步完善市场经济体制的严峻形势下，优化资源配置，必须做好预算管理工作。事业单位预算管理是以事业单位的年度财政支出和收入为基础，对事业单位的年度预算进行安排的一种方法。目前，公共事业单位的财务管理手段通常是对其资金活动进行控制和规划，以达到以最少的资金将经济效益最大化的目的。

一、自收自支事业单位全面预算管理存在哪些问题

（一）事业单位对全面预算管理工作缺乏正确的认识

从单位各部门的角度来看，由于自收自支事业单位具有特殊性，其日常经营活动的指导色彩也很强。本单位非预算部工作人员关注完成既定任务，不清楚实施全面预算管理的意义。他们认为，全面预算管理是预算控制部门预算工作人员的工作，对预算管理的重要性缺乏认识。对预算管理而言单位各个部门也应该配合预算部门的工作，但目前来看，部门之间有效沟通缺乏，最终影响整个预算管理质量和绩效[1]。

（二）单位领导对全面预算管理工作重视不够

自收自支事业单位的一些盈利项目不属于财政拨款的范围之内，所以，财政部门对盈利项目的收支缺乏监督，全面预算管理对其提出了更高的要求。单位领导是专业方面的人才，但有些领导对于全面预算管理工作的认知更多停留在为了完成财政部门的工作任务或者当自有资金不足时向上级申请补助资金。对全面预算管理的认识达不到应有的水平，导致了全面预算管理无法得到加强，单位领导没有认识到全面预算管理对确定战略目标和改进管理的重要性。目前还没有系统的事业单位的预算管理机制和相关的监督机制，即使有，也存在很多不完善之处，例如，对预算没有办法进行有效的监督和管理，预算执行后的评估和评价机制也无法达到应有的效果。更多的领导人认为预算只是财务部门的工作，将全面预算管理工作与财务工作混为一谈。财务部门不仅需要进行预算编制，还需要对预算进行监督和控制，这与会计分权管理的原则是完全相违背的。

（三）预算管理流于形式，缺乏对过程的控制

科学有效的预算管理不应仅仅停留在预算编制上，更需要对预算执行情况进行跟踪控制，指导业务活动的改善和调整，进而实现整个事业的发展战略。但实际情况是自收自支事业单位由于内部缺乏约束机制，领导对预算管理重要性认识不足，预算执行过程中责任主体不明确，通常在执行预算计划期间，并没有严格的控制管理，对预算执行情况也无法做到全面的监督检查，因而就有可能出现预算漏洞和预算执行不善。这也是由于公共机构缺乏专门的预算监督员所致。当执行过程与预算有偏差时，一种现象是在预算规划期间若对意外事件和额外支出的预测不准确，由于缺乏对过程的跟踪控制无法及时对意外事件和额外支出的问题进行深入的分析，从而会导致时间和决策上的延误。而常见的现象是随意更改预算指标。项目资金经常转入基本的日常开支，而专项资金则没有到位。因此，各部门之间的预算调整是常见的，预算失去了权威性。预算的管理作用更无从谈起[2]。

（四）预算管理评价机制不完善

部分事业单位并未建立起科学完善的预算管理评价机制，使得预算管理工作时出现的一些问题未能得到第一时间的纠正，出现预算约束不足、预算管理效率低下的现象；首先，预算执行评估具有片面性。只是根据预算执行后，所剩的余额进行预算管理的有效性评估，而不是将预算和项目的效果进行结合进行分析的。其次，部分单位的财务会计数据不准确。没有完善的成本核算管理体系。没有实际数据的支持，很难评价预算的执行情况[3]。第三，预算项目完成后，没有及时评估和总结预算执行情况。因此事业单位预算管理绩效评价有待加强。

二、自收自支事业单位加强全面预算管理的对策

（一）提高对全面预算管理工作的关注度

为了使单位各部门认识到全面预算管理的重要性，积极开展和配合这项工作，必须首先从领导层面着手。各单位领导要积极认识全面预算管理在事业发展中的重要作用，把握有关精神，部署跟踪工作。同时，单位领导要通过各种活动、文件、会议加强宣传工作的重要性，增强各部门的参与意识和责任感，间接提高内部部门的合作意愿和能力，为全面预算管理的有效实施奠定良好的基础[4]。

（二）完善全面预算管理制度

全面预算管理制度是实现事业单位发展规划的有力保障，全面预算管理设计的内容甚广，其具有综合性、系统性、全面性的特点，对优化资源配置具有重要作用。因此，自收自支事业单位领导应该改变观念，加强管理规范的建设，对预算管理制度进行全面的建立，事业单位领导需要起到带头作用，维护预算管理制度的有效实施，要求全体工作人员参与到预算管理之中，并大力促进事业单位的全面预算管理的实施。运用单位内部文化对员工进行预算管理制度理念的渗透，将成本效益和成本管理理念相结合，使员工真正成为全面预算的执行者。

（三）科学编制预算内容，严格按照预算编制执行

科学预算编制在事业单位的财务管理中发挥的重要作用是不言而喻的，想要将预算编制的作用充分地发挥出来，把握好预算编制的依据是其关键所在。事业单位应该严格地制定预算编制的标准，这是科学编制预算内容的前提。同时，想要保证预算工作的灵活性，需要根据业务部门的实际情况、将战略规划和经营目标细化、并考量相关政策进行综合、细致的分析。另一方面，要严格按照预算编制来执行，并且对预算工作管理需要进行动态的监控，如果在此过程中发现了预算编制存在不合理，不科学的地方可及时作出修正，以此来保证事业单位的资金使用效率[5]。事业单位中需单独设立预算编制部门进行相关工作的开展，要求相关工作人员需认真履行工作职责，不得敷衍了事。一旦发现由于人为因素导致的预算管理问题需及时进行责任的落实，并及时采取相应的补救措施。

（四）建立全面预算管理体系，完善监督工作

全面预算的有效实施，需要有良好的、完善的预算管理体系作为事业单位全面预算有效实施的基础。首先，需要完善及加强预算管理机制与执行。协调各部门配合预算工作的开展，遇到问题，及时沟通，以此来完善全面预算的有效性和科学性。其次，设立预算目标，将具体的工作内容和职责落实到每个部门之中，再由部门落实到每一位职员的身上。强化预算管理信息化程度，将ERP和SAP等管理系统运用到事业单位的预算管理之中，整合信息，强化事业单位面对风险进行有效的管理，对预算执行进行实时的监督和控制，以此来保证事业单位全面预算管理的及时性、有效性和真实性[6]。

三、结束语

综上所述，自收自支事业单位全面预算管理的难点在于对全面预算管理工作缺乏正确的认识、部分单位领导不够重视、缺乏对预算管理过程的控制以及预算管理评价机制不完善等方面因素；因此，在今后的预算管理工作中，自收自支事业单位应提高对全面预算管理工作的关注度、不断完善相应的管理制度、科学编制预算内容及做好监督工作等方面来促进全面预算管理的运行，以确保单位的健康运行。