扬州承办江苏省第十九届省运会的战略准备及应对策略研究

沈竹雅，戴志燕

1 绪论

1.1 研究背景

承办省级运动会需要大量的人力、物力和财力的投入。2016年2月29日，扬州市委、市政府紧急召开江苏省第十九届运动会筹备工作动员会。与会期间，市委、市政府领导正式下达扬州市承办江苏省第十九届省运会的基本目标及任务，并进一步落实相关工作责任。随后，扬州市政府常务会议又审议通过《扬州市筹备江苏省第十九届运动会总体方案》。在该方案的指引下，扬州市全面展开江苏省第十九届省运会承办的战略准备工作。承办江苏省第十九届省运会无疑是扬州市改革开放以来承办的一项重要活动，同时也是扬州市第七次党代会明确的“扬州未来五年要干成的十件大事”之一。为更好总结归纳扬州市承办江苏省第十九届省运会的战略准备情况，发现扬州市承办江苏省第十九届省运会存在的问题，本课题特针对扬州承办江苏省第十九届省运会的战略准备及应对策略展开研究。

1.2 研究目的及意义

1.2.1 研究目的

本课题的研究目的主要为：通过阐述扬州市承办江苏省第十九届省运会的战略准备情况，发现扬州市承办江苏省第十九届省运会存在的问题并针对存在问题提出若干应对策略，引导扬州市更好承办江苏省第十九届省运会。于此同时，课题中关于扬州市承办江苏省第十九届省运会战略准备策略的研究可为其它市承办省运会提供有益经验借鉴。

1.2.2 研究意义

对扬州市承办江苏省第十九届省运会的战略准备及应对策略进行研究具有重要的理论及实际研究意义：

1.2.2.1 理论意义

截止目前为止，国内关于承办省运会的理论研究也越来越多，这一点毋庸置疑。对扬州承办江苏省第九届省运会的战略准备及应对策略进行研究可进一步丰富相关理论研究，具有一定理论研究意义。

1.2.2.2 实际意义

举办省运会，不仅是一场竞技盛会，也将对扬州的城市建设、功能完善和管理水平提出新的要求。扬州承办江苏省第十九届省运会已然受到政府及社会各界的普遍关注。对扬州市能否成功承办江苏省第十九届省运会外界也存在一定质疑。对扬州承办江苏省第十九届省运会的战略准备现状及存在问题进行研究，并针对存在问题提出相应发展对策可帮助扬州更好承办江苏省十九届省运会。从此点来看，本课题研究无疑具有一定实际意义。

1.3 研究思路及方法

1.3.1 研究思路

在对研究背景、研究目的及意义等进行简要论述的基础上，重点阐述扬州承办江苏省第十九届省运会的战略准备现状。进而指出扬州承办江苏省第十九届省运会存在的主要问题，并针对存在问题提出相应发展策略。

1.3.2 研究方法

在对扬州承办江苏省第十九届省运会的战略准备及应对策略进行研究的过程中，运用的研究方法主要如下：

1.3.2.1 文献资料法

通过知网及百度搜索引擎等，搜索与扬州承办江苏省第十九届省运会相关的研究资料。相关研究资料也是本研究的重要研究基础。

1.3.2.2 实地调研法

为深入了解扬州承办江苏省第十九届省运会的战略准备现状，笔者进行了大量的实地调研。诸如，对扬州市体育局和省运筹委会办公室的部分领导进行调查和了解，实地了解具体的场馆建设、道路交通、后勤保障的战略准备现状等。

2 扬州承办江苏省第十九届省运会的战略准备现状

扬州市为承办好江苏省第十九届省运会，在前期做出一系列不断努力，积极做好战略准备。具体的战略准备现状主要如下：

2.1 场馆建设方面

为承办江苏省第十九届省运会，扬州市政府在场馆建设方面付出很多努力，始终将场馆建设视为省运会筹办工作的基本任务。在既可以满足省运会办赛需求又能够满足扬州居民健身需求的双重要求下，扬州市在场馆建设方面取得了一定成绩。截止目前为止，扬州市为承办江苏省第十九届省运会新建、改建的场馆项目主要如下图所示：

图 扬州市全市域新建改建省运场馆一览图

2.2 道路交通方面

省运会期间势必会有大量的客流涌入扬州，此种情况也给扬州市路网承载力以及扬州市整个城市的交通运行效率带来巨大挑战。为让省运会期间能够拥有一个良好道路交通环境，近两年扬州市在城市南部快速通道的建设方面下足功夫。扬州城市南部快速通道不仅为扬州主城区首条快速路，同时也是扬州市为迎接江苏省第十九届省运会建设的头号工程。扬州城市南部快速通道全程都是高架和隧道，是缓解扬州市路网承载力的有力手段。除此之外，扬州市还在市区开展“三路一环”城市环境综合整治活动，争取让省运会举办期间扬州市能够拥有一个极为良好的道路交通环境。

2.3 基础设施方面

借助迎接省运会的良好契机，扬州市在各项基础设施建设方面亦加大投入。例如，截止目前为止，扬州市已建成的154座各类公园，基本上涵盖生态、体育、休闲元素，兼顾群体和个体、年长和年幼不同层次群众的需要。其中，体育公园无疑是一大亮点。近年来，扬州市为发展休闲体育产业，更好满足广大居民的健身需求，在体育公园建设方面投入大量人力、物力及财力。正因拥有庞大体育公园体系作为支撑，也为省运会承办提供了有效的场馆支持。基础设施的建设是扬州市承办江苏省第十九届省运会的一种重要战略准备措施，相信在良好基础设施建设的影响下，扬州市也会更好承办省运会。

2.4 赛程安排方面

省运会的开展需要科学的赛程安排，这一点毋庸置疑。为迎接第十九届省运会，扬州市在具体的赛程安排方面也进行了精心设计。以江苏省第十九届运动会青少年部竞技体育运动项目竞赛为例，从5月6日-9月28日期间，共安排53项青少年部竞技体育运动项目。竞赛场地遍布扬州市区、宝应县、仪征市及苏州市、南京市、淮安市、连云港市、南通市、无锡市等多个地区。由具体的赛程安排不难看出，扬州市为承办省运会在具体的赛程安排方面已然做出积极战略准备，做出的赛程安排也是极尽科学合理的。

2.5 资金投入方面

据悉，扬州市为办好江苏省第十九届省运会，紧紧围绕“办好省运会，为全省体育事业带来什么？为运动员和游客带来什么？为扬州市民和城市带来什么？”这三个问题，积极投入资金用于第十九届省运会的战略准备。据统计，截至目前为止扬州市共投入约55亿元人民币用于省运会的各项基础设施建设。所投资金主要用于省运会体育场馆的建设、体育公园建设、道路交通建设及市容环境整治等多个方面。相对充足的资金投入为迎接省运会的到来做好了积极战略准备。

2.6 后勤保障方面

江苏省副省长陈星莺2018年4月3日对扬州第十九届省运会筹备情况进行视察时，重点强调应做好省运会的后勤保障工作。事实上，为迎接省运会扬州市在后勤保障方面早已做出一系列战略安排。诸如，邀请专家来扬指导、组织人员培训、做好志愿者队伍的构建等。除此之外，对即将用于比赛的各大场馆也安排专人对其进行巡视，一旦发现有可能危害运动员人身安全之处，也予以及时处理。一系列后勤保障措施的有力执行，也为扬州市承办江苏省第十九届省运会做好了重要战略准备。

2.7 媒体宣传方面

在扬州承办江苏省第十九届省运会的战略准备过程中，媒体的有效宣传显然极为重要。自2016年以来，扬州市各大新闻媒体均在第十九届省运会的准备、组织等方面做出积极努力。新闻报道的内容主要集中如下：场馆建设、道路交通、领导讲话、资金投入、安全保卫等。通过媒体的有力宣传，不仅让外界充分了解扬州承办江苏省第十九届省运会的战略准备情况，同时也为江苏省第十九届省运会的举办打下了坚实舆论基础。

3 扬州承办江苏省第十九届省运会存在的主要问题及未来发展策略

3.1 扬州承办江苏省第十九届省运会存在的主要问题

虽然为承办江苏省第十九届省运会扬州市已从多个方面做出积极战略准备，且取得了一定成绩。但不容忽视的是，问题仍然存在，存在的问题主要如下：

3.1.1 办赛的能力和水平存在短板

对扬州市而言，承办省运会尚属首次，在办赛的能力和水平方面仍不同程度上存在短板。此种情况的存在，必将会限制扬州市承办江苏省第十九届省运会的战略准备。对于此点，扬州市长张爱军在省运会扬州市筹委会召开的第三次工作例会上早已明确指出。在省运会扬州市筹委会召开的第三次工作例会上张爱军说道：扬州市“办赛的能力和水平还存在短板，需要我们认真面对，切实解决。”

3.1.2 道路交通建设速度略显迟滞

在大型运动会期间，会有大量人群短时间内聚集到举办城市，使当地的人流量剧增。上述论述中提及到，省运会期间势必会有大量的客流涌入扬州，此种情况也给扬州市路网承载力以及扬州市整个城市的交通运行效率带来巨大挑战。为让省运会期间能够拥有一个良好道路交通环境，近两年扬州市在城市南部快速通道的建设方面下足功夫。这样的做法显然是好的，但由于诸多方面的原因，扬州市城市南部快速通道到目前为止仍未实现全部建成，2018年4月18日，扬州城市南部快速通道仅扬子江路以西段开放临时通车。以目前的进程来看，省运会开始时这条南部快速通道能否全面实现通车仍是一个未知数。即使能够实现全面通车，从时间上来看也显得过于仓促。

3.1.3 战略准备资金投入仍显不足

承办省运会需要大量资金投入，这一点毋庸置疑。上述论述中提及到，截至目前为止扬州市共投入约55亿元人民币用于省运会的各项基础设施建设。所投资金主要用于省运会体育场馆的建设、体育公园建设、道路交通建设及市容环境整治等多个方面。大量资金的投入让扬州承办江苏省第十九届省运会的战略准备更为充足。但在笔者看来，扬州市目前在省运会承办方面投入的资金仍显不足。以城市南部快速通道建设为例，如若投入的资金充足，那么在省运会开展很早之前便能够结束，而不是一直拖到现在仍未实现全面通车。

3.2 扬州承办江苏省十九届省运会的未来发展策略

为解决扬州承办江苏省第十九届省运会存在的上述主要问题，特提出如下发展对策与建议：

3.2.1 提升办赛的能力和水平

为提升省运会的办赛能力及水平，扬州市必须积极采取有效措施，具体可从如下几个方面入手：第一，从外部聘请专家指导省运会办赛。可聘请一些具有大型体育比赛办赛经验的专家来扬进行指导，对扬州市参与省运会的相关组织人员进行培训，指导他们科学办赛，让十九届省运会有条不紊的进行。第二，省运会扬州市筹委会应积极通过自主研修、相互交流的形式学习办赛经验，不断提升自身的办赛能力及水平。第三，对即将到来的省运会可提前进行预演，通过预演发现问题并解决问题。只要能切实做好上述几点，扬州市省运会的办赛能力及水平均会得到稳步提升。

3.2.2 提升道路交通建设速度

扬州城市南部快速通道不仅为扬州主城区首条快速路，同时也是扬州市为迎接江苏省第十九届省运会建设的头号工程。扬州城市南部快速通道全程都是高架和隧道，是缓解扬州市路网承载力的有力手段。为了让该条快速通道能够在省运会开始之前全面实现通车，扬州市政府及交通部门也应积极给施工方施压，让这条快速通道在保质保量的基础上尽可能于省运会开始之前全面实现通车，从而有效缓解省运会开展期间的交通压力。除此之外，扬州市其它路段的交通建设也应全面跟上进度，争取不让道路交通建设为扬州市承办省运会的战略准备拖后腿。

3.2.3 稳步加大资金方面投入

北京成功举办2008年奥运会投入了大量资金，由于赢得了世界人民的普遍赞誉。扬州市承办江苏省第十九届省运会亦是如此，需要大量的资金投入。基于当前资金投入仍显不足的现实，建议在接下来的时间里，扬州市应在可能的基础上继续加大资金投入，用于各项基础设施建设、后勤保障、道路交通建设及媒体宣传等。有了足够的资金投入，相信扬州市承办的江苏省第十九届省运会一定会绽放出夺目光彩，赢得多方赞誉。值得注意的是，扬州市在承办江苏省第十九届省运会过程中所建的各类体育场馆、体育公园、交通设施等，不仅会为江苏省第十九届省运会助力，在后续的利用过程中也会成为惠民工程。所以说，加大资金投入并不会浪费，而是一个有价值的投资。

4 结语

江苏省第十九届省运会能否得以成功举办，不仅是政府的事情，更与每一位市民息息相关。在江苏省第十九届省运会的战略准备过程中，不仅要充分发挥政府及相关组织的力量，更要积极获取广大市民的积极支持。总而言之，对扬州承办江苏省第十九届省运会的战略准备及应对策略进行研究具有一定研究价值。课题中关于扬州承办江苏省第十九届省运会战略准备策略的研究可为其它市承办省运会提供有益经验借鉴。这一点是极为重要的。随着课题研究深度的不断加深，其应用范围和价值也会不断扩大。