美国运动员培养和保障体系研究

汪 颖

运动员是我国体育事业发展的重要群体，也是特殊人才群体。运动员培养和保障工作不仅关系到运动员竞技成绩的提高和职业生涯的规划，还是体育事业深化改革、创新发展的重要命题之一。完善的运动员培养体系是夯实体育后备人才的基石，而做好运动员保障工作，解决运动员的后顾之忧，才能充分调动运动员的积极性，最终实现赛场上的成功。

美国独特的运动员培养方式及其在运动员保障方面进行的积极探索和实践，形成了一些有价值的典型经验，值得我们吸收和借鉴。

1 美国竞技体育水平

作为世界竞技体育头号强国，美国在国际大型赛事中的成绩非常耀眼。以奥运会比赛为例，在近5届夏季奥运会比赛中，除2008年北京奥运会金牌数被中国超越外，其他4届奥运会的金牌数均位列第一，而奖牌数在近5届奥运会中始终处于第一位(见表1)。在近5届冬季奥运会比赛中，美国在奖牌榜上的排名均保持在前四位，2006年更跃至第二位(见表2)。由此可见，美国无论在夏奥项目还是冬奥项目上都具有很强的实力并能长期保持较高水平。

2 美国竞技体育管理体制

美国对竞技体育的管理属于社会型管理模式，政府部门不设立专门的管理机构。目前，美国奥委会、单项体育协会、大学生体育协会、各运动项目职业联盟在处理美国竞技体育相关事务中发挥着重要作用。

表1 美国在近5届夏季奥运会上获奖牌情况

表2 美国在近5届冬季奥运会上获奖牌情况

美国《业余体育法》规定美国奥委会是监督和发展奥林匹克及泛美运动会比赛项目的唯一机构，具有对美国参加奥运会的所有事项行使专属管辖的权利。美国单项体育协会负责管理国内某一业余体育运动项目，其中有40多个协会隶属于美国奥委会。美国大学生体育协会是美国最大也是运转最成功的一个业余竞技体育组织。美国职业联盟众多，其中最具代表性的是北美职业棒球联盟、全美职业篮球联盟、全美职业橄榄球联盟以及北美职业冰球联盟四大职业联盟。

美国这四类体育组织既相互协作又相互制约，在美国竞技体育的发展过程中发挥着不可替代的作用。

3 美国运动员培养依托教育系统

美国青少年在竞技体育系统内晋级的主要渠道还是在学校系统中。中学是向大学输送竞技体育人才的重要来源；大学生运动员中会有一部分进入职业联盟。美国各项目国家队一般都是从大学生运动员或职业运动队中选拔优秀选手。

因此可以说，美国的运动员培养体系是依托于教育系统的，所以对运动员的文化教育也主要依托于学校，这样既保证了运动员的训练，又能不耽误他们的学习。经过近百年的发展，美国学校系统进行优秀运动员培养的组织管理机制、法律法规等己经非常成熟。

3.1 运动员进阶路径

美国非常注重学生运动员的从小培养。少年儿童可以参加各类休闲体育比赛，感受体育的乐趣、体育精神、培养参与体育运动的习惯。当孩子们可以从休闲体育比赛中脱颖而出后，可以参加青少年竞技比赛。而到了高中后，学生运动员就可以根据自身的水平参加不同级别的高中体育比赛，从而为参与大学体育做好准备。大学校际体育比赛也是学生运动员通往职业体育的一条途径(表3)。

表3 美国学生运动员从高中联赛到职业联赛的进阶率(估算值*)

* 估算值基于NFL、NBA、WNBA、MLB、NHL、MLS等职业联盟数据。

3.2 学训结合从中学开始

在美国，小学生只有体育课没有运动队训练，中学生既有体育课也有运动队训练，大学生一般没有体育课只有运动队训练。由此，学生运动员的出现是在中学后才开始的。学生运动员从小就被要求学会合理安排时间，同时保证学习和训练，兼顾两者虽然具有挑战性，但事实证明也是可以做到的。

3.3 大学体育影响深远

大学校际体育比赛在美国非常受欢迎。这些比赛通过体育赞助和电视转播获得收入，如橄榄球和男子篮球等运动项目的比赛收入甚至可以媲美职业联盟的比赛收入。据统计，2016年，大学体育比赛价值约90亿美金。大学体育在美国的流行深刻影响了体育行业的方方面以及美国的文化。

美国全国大学生体育协会(NCAA)、全国校际体育协会(NAIA)和全国大专体育协会(NJCAA)都是美国管理大学体育的机构，其中NCAA是主要机构。NCAA总部设在印第安纳州的印第安纳波利斯,下设有7个委员会，由会员组织的代表组成，负责对大学体育相关的规则和政策提出建议。

3.3.1 发展历史

1852年，美国第一次校际体育活动发生于哈佛大学和耶鲁大学之间；1869年，举办了第一场校际美式橄榄球比赛。1905年，美国校际体育协会(IAAUS)成立，1910年改名为NCAA。1921年，NCAA首次批准了全国锦标赛项目：全国大学生田径锦标赛。1939年开始进行全美大学生篮球锦标赛。1951年拜尔斯成为NCAA第一个执行董事，制定了电视转播规则。1980年，女子大学生校际体育组织归属到NCAA管辖下。1994年NCAA进行了机构重组，每个下属部门拥有更大自主权。

3.3.2 定位——同时促进学术和体育成就

根据NCAA章程，其任务是将大学校际体育发展成为教育体系中不可或缺的一部分，使大学运动员身份作为其学生身份的一部分而不是加以取代，从而在大学体育和职业体育之间划一道明显的分界线。

据NCAA官网数据，2017年，NCAA成员中有1123所大学和学院，分为98个地区联盟, 同时还有39个附属组织。NCAA的各类工作人员包括校长、体育总监、体育教师代表、监察官员、组织工作人员、学术督促工作人员、教练、体育信息员、医疗保障人员等，他们都有一个共同的工作宗旨，即把大学生运动员的学术成就、健康和公平竞争环境放在首位，帮助大学生运动员在教室里、赛场上以及之后的人生中都能获得成功。

3.3.3 学训结合、以学为重

在美国，要想以运动员身份进入大学，首先要在NCAA资格认证中心注册。NCAA资格认证中心会考察该名运动员是否有成为业余运动员的资格，高中阶段的成绩也是评判标准之一，此外还需满足美国大学在文化课方面的入学标准，例如在美国学术能力评估测试(SAT)中以一定的分数通过、高中要修满10个必修科目、大学入学考试成绩也需超过一定标准才能以体育特长生的身份入学。

NCAA还会对取得奖学金的学生运动员们的上课率和毕业率进行审查。如果没有达到标准，会对该名运动员进行第一次处罚。处罚方式包括限制训练天数和每天的训练时间。如果该名运动员在第一次处罚过后仍然没有变化的话，第二次惩罚就会加重，运动员在赛季中的上场次数将被限制，在非赛季的训练时间也会被限制。运动员还需将受惩罚而减少的运动时间用于补充学习时间。

3.3.4 三级比赛结构

NCAA有三个比赛级别(见图一)。第一级别中的项目都是竞技水平很高的项目，运营上也有意吸引观众关注，可以创造堪称天文数字的高收入。这类项目有美式橄榄球和篮球等。NCAA会利用这些收入给加入该组织的大学生运动员颁发体育特长奖学金。第二级别中的是一些人气较低的项目或是竞技水平相对较低的项目。相应地，与第一级别的运动员相比，属于这一级别的项目的运动员所获奖学金较少。第三级别的运动员则无法获得体育特长奖学金，他们的竞技水平也相对较低，与学校体育社团的竞技水平基本持平。

NCAA对处于三个不同级别的大学在运动队数量、比赛安排、资助金等方面都分别提出了不同的要求(见表4)。例如，规定第一级别的大学至少要有14支运动队(包括7支男队和7支女队，或者6支男队和8支女队)；且学校必须资助其中至少2支男队和2支女队。

图一 NCAA管理结构图

每个级别的特点第一级别第二级别第三级别对运动项目的要求要求学校至少要有14支运动队(包括7支男队和7支女队,或者6支男队和8支女队);学校必须资助其中至少2支男队和2支女队。要求学校至少要有10支运动队(包括5支男队和5支女队,或者4支男队和6支女队);学校必须资助其中至少2支男队和2支女队。要求学校至少要有5支男队和5支女队。比赛安排对所参加的第一级别比赛数量有最低要求。具体要求依据不同体育项目有所不同。必须与地区级比赛对手打够一定数量的比赛。无资金资助对提供的资助金既有下限要求也有上限要求。很少有学生能接受全额资助,大部分只能享有部分资助,其余靠自己解决。不提供运动员奖学金。总会员数量346309451公立与私立比例66%为公立学校、34%为私立学校;平均招生量约为11000人。49%为公立学校、51%为私立学校;平均招生量约为4500人。20%为公立学校、80%为私立学校;平均招生量约为2500人。

4 美国奥委会对高水平运动员的保障措施

4.1 推出“运动员职业计划”

美国奥委会1988年开始推出“运动员职业计划(ACP)”，为退役运动员提供职业生涯咨询服务。2005年，美国奥委会与著名的人力资源公司德科集团签署战略合作协议，向包括残奥会运动员在内的所有参加奥运会的运动员、教练以及部分其他精英运动员等提供ACP服务。通过这个项目，可以减少运动员们关于职业及前景的担忧，帮助他们做好退役准备，让他们不必为退役后的生活忧虑，能更集中精力于训练，从而取得更好的训练成果。该项目不仅帮助运动员在退役后找到工作，还会在运动员训练期间为其提供兼职工作机会。例如，帆船运动员普罗文查就一边训练一边在某公司担任兼职销售员。

4.2 大幅提高夺牌选手奖金并减免所得税

美国奥委会第一次向奥运奖牌获得者发放奖金是在1994年的挪威冬奥会上，当时金牌能获得1.5万美元、银牌1万美元、铜牌7500美元。2002年盐湖城冬奥会，美奥委会的奖金数额增加到金牌2.5万美元奖金、银牌1.5万美元、铜牌1万美元。自2002年盐湖城冬奥会到2016年里约奥运会，美奥委会一直没有提高奖金发放标准。

直到2016年12月，美奥委会决定在东京奥运周期(2017-2020年)大幅提升在奥运会、残奥会和世锦赛上夺得奖牌选手的奖金额度。根据新规定，奥运会金牌得主的奖金为37,500美元，银牌得主的奖金为22,500美元，铜牌得主的奖金为15,000美元。

美国的单项体育协会同样对奥运奖牌获得者发放奖金。例如美国摔跤协会就设有“梦想奖牌基金”。美国游泳协会给予每位金牌获得者7.5万美元的奖励，每打破一次世界纪录获得5万美元。

此外，运动员在美国和普通人一样，奖金都被视作收入，所以要交税，最高甚至要交39.6%的个人所得税(见图二)。具体缴税比例则因运动员的总体收入情况而不同。例如，美国篮球队中的NBA巨星，因为已是千万富翁，所以他们的奥运奖金税将按照最高的税率39.6%来收取。

图二 2016年不同收入等级的美奥运选手获

2017年，美国奥委会所在的科罗拉多州通过“1104号法案”，减免了美国运动员在奥运会和残奥会上所获奖牌和奖金的税款。这项新的州立法强化了2016年10月制定的“联邦支持奥运会和残奥会运动员法案”——该法案规定自2018年后免除所有奥运会和残奥会运动员所获得的与奖牌相关收入的联邦所得税。

4.3 为运动员举办职业教育峰会

2016年底，美国奥委会举办了2016年奥运与残奥选手职业教育峰会，旨在为美国国家队运动员提供职业发展与生活方面的各种资源。来自美国2016年奥运会与残奥会代表队的200多名运动员参加了该峰会。会议形式包括研讨小组、专题讨论会、与企业家建立工作关系、聆听退役运动员关于职业发展的建议等。现役运动员得以在峰会上探索各种职业发展和继续受教育的机会，并与同行和队友们讨论退役准备及退役后的生活，已退役运动员则为他们提供各种职业咨询服务以及就业信息。

自此，美国奥委会决定今后在每届奥运会(包括夏奥会和冬奥会)之后都举办一次运动员职业教育峰会。于是，2018年4月25日，美国2018年“运动员职业与教育”奥运峰会在首都华盛顿举行。该届峰会的亮点是：一批成功转行成为商人的退役运动员在峰会上分享了他们的转型经验，告诉人们运动员的能力并非仅限于赛场内，在赛场之外他们仍有无限潜力。

除举办职业教育峰会外，美国奥委会还启用了一个新的在线平台，运动员可以在这个平台上申请各类教育奖学金并随时看到更新的各种就业信息。

4.4 致力于创建一个运动员可持续发展计划

目前，美国奥委会正致力于创建一个运动员可持续发展计划，强调运动员的全面发展。除了资金补助外，美奥委会还为运动员提供各种医疗、教育和职业发展补贴。例如，优秀运动员健康保险计划和国家医疗网络为优秀运动员提供超过600万美元的资助，目的是提供方便的医疗和健康保险支持，同时最大限度地减少运动员的自付费用。此外，为运动员提供的学费补助也在持续增加。

5 职业联盟重视运动员社会保险和财务管理

5.1 职业运动员保险种类齐全

美国大多数职业联盟拥有自己的保障系统，因某些运动项目激烈的身体对抗性和运动意外伤害的多发性，职业联盟尤其关注对运动员的伤害保障，多以市场化的商业保险为主，如医疗保险、伤残保险、养老保险等。职业运动员的险种种类丰富、运动员参保意识强、管理和监督机制也比较科学。

体育保险作为工资之外的基本福利，提供给联盟中的所有职业运动员。例如，NBA的体育保险主要分为两大部分：一是健康保险，二是收入保险。此外，自2O世纪4O年代起，各俱乐部开始逐步建立运动员职业年金计划，并最终在401(k)计划背景下，发展成为独具特色的美国职业运动员401(k)年金模式。其独特的税收优惠政策、灵活的机制设计、市场化运营和有效的监管体制支持了运动员补充养老保险制度的发展。

5.2 聘请著名公司为运动员提供理财培训

为了提高职业运动员的理财能力，某些职业联盟会联合著名公司如摩根士丹利，推出理财素养计划，力争在运动员职业生涯初期培养其理财能力。

这些理财培训项目为职业运动员量身打造课程，例如某些项目对运动员标准理财周期中要经历的四个阶段进行指导。通过视频和互动，对盈收年数、保值策略、为未来储蓄及财富积累这四个阶段进行详细讲解，还借助真实案例来阐释职业运动员面临的财务问题。此类培训广受职业运动员的欢迎。

6 全国范围推广“安全运动”以保护运动员权益

6.1 实施《美国保护青少年受害者免受性虐待和安全运动授权法案》

由于美国体操队医性侵案引起巨大风波，美国国会于2018年1月通过一项保护业余运动员法案，旨在防止再有类似的性侵案发生。2018年2月14日，“美国534号法案”——《美国保护青少年受害者免受性虐待和安全运动授权法案》正式签署成为法律并即时生效。该法案修正了两项联邦法令：1)美国1990年《儿童虐待行为受害者法案》；2)1978年《美国业余体育法》。

6.1.1 修订《儿童虐待行为受害者法案》

该法案修订了美国1990年《儿童虐待行为受害者法案》，扩大了业余体育组织中成年工作人员的举报职责范围。被要求但未能举报涉嫌儿童虐待行为的成年人将受到刑事处罚。

此外，该法案修改了联邦刑法关于民事救济的条款，将民事诉讼时效改为从受害人发现侵权或伤害之日起的10年。该法案还将联邦性犯罪的未成年受害者提起民事诉讼的诉讼时效延长至个人年满18岁之日起10年(之前为3年)。

6.1.2 修订《美国业余体育法》

该法案修订了1978年的《美国业余体育法》，修订内容包括：1)指定美国安全运动中心作为独立的国家安全体育组织，负责制定政策和程序，以防止业余运动员的情感、身体和性虐待。2)修改了业余体育组织的义务。参加洲际或国际业余体育比赛的业余体育组织，如其成员包括任何与未成年业余运动员经常接触的成年人，必须遵守《儿童虐待行为受害者法案》的要求并限制未成年业余运动员与成年人之间的一对一互动，还需为与未成年业余运动员接触的成年工作人员提供持续的相关培训。

6.2 美国安全运动中心引领全美“安全运动”风潮

美国安全运动中心是独立的非营利性组织，负责处理体育运动中发生的各种形式的虐待，包括霸凌、骚扰、侮辱、身体虐待、情感虐待、性不当行为及虐待，是美国第一家也是唯一一家负责此类事物的权威性组织。

《美国保护青少年受害者免受性虐待和安全运动授权法案》实施后，该中心设立了专门的办事处，开发培训和监督措施，防止队医等相关人员对运动员的不合适行为。例如，2018年，曾两次获得奥运会跆拳道冠军的史蒂文·洛佩兹就因性侵被美国安全体育中心给予了终身禁赛的处罚。

6.3 奥委会及单项协会大力支持“安全运动”

新出台的强制法案适用于美国奥委会认可的46个业余体育机构，包括体操、花样滑冰、篮球、足球、游泳和田径等。该法案要求业余体育组织及时向执法部门报告性侵害指控，加强对室内体育活动场所、业余体育组织机构及教练的监督。

美国奥委会表示，将重新回顾其有关安全运动的程序，以确定除了执法之外还需要采取哪些措施来避免侵权事件，并向美国安全运动中心报告，进行必要的后续跟踪。美国奥委会将为美国安全运动中心提供双倍资金，使其能够雇用更多的调查员和工作人员，以加快案件的解决速度，增加与受害者及其家属的沟通，提供针对不同年龄的帮助预防侵权的培训，并提供更好、更易访问的线上资源，确保运动员拥有更多发言权。

各单项协会如曲棍球协会、跳水协会、马术协会、体操协会等，纷纷在官方网站显著位置介绍“安全运动”，并推出相关活动普及这一理念。

7 启示

美国的竞技体育水平长年保持一家独大之势，这一方面归因于美国在培养优秀运动员方面有其独到之处，另一方面也因为美国体育界有重视运动员福利、保障运动员权益的传统，为运动员解决了后顾之忧，因而形成了竞技体育发展的良性循环。

近年来，我国运动员发展和保障工作取得了卓越成效，但我国竞技体育系统中运动员文化缺失这一历史性顽疾仍待进一步解决，而如何有效地解决运动员“学训矛盾”是提高运动员文化素养的关键。美国在这方面的先进做法能给我们一些有益的启示。建议我国培养运动员的主体机构和发展路径应该更加多元化，调动教育系统等各类资源促进学训结合；充分发挥运动员保障部门的作用，不断提高工作人员的专业化水平，使相关工作能够贯穿从运动员入队到退役安置整个过程；引入商业保险，结合运动员职业特点，研发终身保险类产品，为运动员提供长期保障；加大对运动员就业创业的扶持力度，定期开展职业生涯规划、职业转型等培训。