以郊野公园为抓手，推进国土综合整治和提升区域资源环境承载力——上海的实践

程剑敏 CHENG Jianmin

0 引言

进入新时代，我国作出“大力推进生态文明建设”的战略决策，提出“五位一体”的总体布局。2015年4月，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》发布，提出“优化国土空间开发格局”和“加快推进国土综合整治”等任务。2017年1月，国务院印发的《全国国土规划纲要（2016—2030年）》确定了“四区一带”的国土综合整治格局。国土综合整治已经成为提升区域资源环境承载力、调适人与国土关系[1]、推进生态文明建设、统筹城乡发展的重要工具和平台。

“上海2035”总体规划是上海落实国家战略，应对资源环境紧约束、城市转型发展压力的纲领性文件。规划提出至2035年要建成30处以上郊野公园（区域公园）。建设郊野公园、构建城乡公园体系，是上海优化生态格局、提升生态品质、建设“生态之城”的重要举措，是践行国土综合整治、提升区域资源环境承载力的积极探索。

目前，上海首批试点建设的7座郊野公园已全部实现一期开园。在此阶段对上海郊野公园实践进行总结，并对其资源环境承载力提升作用进行研究，对于指导后续上海郊野公园规划建设、为其他地区提供国土综合整治经验都具有重要意义。

1 从土地整治到国土综合整治

1.1 土地整治的发展历程

学术界普遍认为土地整治最早出现于德国、荷兰和俄国等欧洲国家。其实我国土地整治的萌芽可追溯至西周时期的井田制，后续在历史进程中还出现了秦汉的屯田制、西晋的占田制、北魏隋唐的均田制等具有代表性的实践活动。新中国成立初期的土地整治主要借鉴的是前苏联的经验。

根据原国土资源部土地整治中心的研究成果，可将我国现代土地整治工作划分为探索起步期、发展壮大期、跨越发展期3个时期[2]。①探索起步阶段（1986—1997年）：改革开放以后，工业化、城镇化建设欣欣向荣，占用大量耕地，引起中央政府高度重视。1986年3月《关于加强土地管理制止乱占耕地的通知》发布，明确“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的一项基本国策”。1987年实施的《土地管理法》将“合理利用土地，切实保护耕地”作为立法目标。1997年4月，中共中央、国务院发布《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，提出“实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策”。由此可见，土地整治的内涵与耕地保护息息相关，在最初探索阶段，土地整治的主要目的就是为了补充耕地。②发展壮大阶段（1998—2007年）:从20世纪90年代中期开始，中央政府为了遏制不合理开发利用土地造成的土地退化，开始实行生态退耕战略。与此同时，快速的城镇化对耕地的占用与日俱增。为了应对人均耕地快速减少的严峻形势，中央政府将土地整治纳入地方政府的考核范围，并在1991年1月起施行新修订的《土地管理法》中，明确提出“国家实行非农建设占用耕地补偿制度”“国家鼓励土地整理”。2004年《关于深化改革严格土地管理的决定》发布，提出“补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣”“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，由此土地整治工作的内涵进一步延伸。在继续坚持耕地保护这条主线的基础上，拓展了基本农田建设、城乡建设用地增减挂钩两条主线。在这一阶段，土地整治工作逐步规范化，土地整治事业不断发展壮大。③跨越发展阶段（2008年至今）: 2008年党的十七届三中全会要求“大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进”。这是中央层面首次正式提出“土地整治”，土地整治工作被正式纳入党中央层面的战略布局。随后，重庆的“地票”、广东的“三旧改造”、浙江的“千万工程”等实践，均探索了土地整治的新做法，在体制和机制上不断有所创新；土地整治的内涵和目标呈现出多元化和综合性的趋势。

党的十八大以来，在生态文明建设引领下，土地整治工作进入全面转型时期。从党的十八大报告中提出要“把生态文明建设放在突出地位”，到《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》指出“山水林田湖是一个生命共同体”，再到党的十九大提出实施乡村振兴战略，土地整治被赋予更深层次的内涵。新时代的土地整治工作必须要与生态文明建设、乡村振兴等国家重大战略有机结合，必须贯彻“山水林田湖草”生命共同体的理念，面临从“土地整治”向“国土综合整治”的全面转型升级。

1.2 国土综合整治的主要特征

国土综合整治的本质是人与空间关系的再调整，与传统土地整治相比，国土综合整治呈现如下特征[3]：①整治理念：从粮食安全到生态文明。中国现代意义上土地整治的诞生，其主要目的就是为了保护耕地、增加粮食产量，是基于粮食安全的指导思想；而国土综合整治是新时代从生态文明理念全新出发，尊重自然、顺应自然、保护自然，充分认识“山水林田湖草”的生命共同体本质，全面优化国土空间格局。②整治目标：从提高粮食产能到提升空间品质。传统土地整治通过土地的开发、整理、复垦，乃至修复等手段，其核心目的仍围绕改善土地利用状态，满足粮食生产的需求；而国土空间综合整治，更加强调空间品质的整体提升，全面统筹生产、生活、生态空间，把生态安全放在突出地位。③整治范围：从点状工程到区域统筹。当前土地整治活动以独立、分散的点状工程项目为主导，整体性、系统性不足；而国土综合整治，在全国“四区一带”的整体格局下，实行全地域、全流域的整治保护，陆域海域联动、地上地下同治。④整治对象：从“田水路林村”到“山水林田湖草”。土地整治的对象为未利用、低效和闲置利用、损毁和退化的土地，围绕耕地保护，强调“田水路林村”的综合治理；而国土综合整治的对象扩展到国土空间全要素，“山水林田湖草”是一个共同体，相互依存、休戚相关，整体协调内部各要素，整体保护、系统修复、综合治理。

2 上海郊野公园实践

2.1 发展历程

上海作为一个拥有2 400万常住人口的国际大都市，在经济快速发展的同时，也面临着资源环境紧约束、生态空间日益减少的挑战。为落实国家生态文明战略、促进城乡统筹发展、回应上海市民需求，上海市委、市政府曾明确提出推进以郊野公园为重点的大型游憩空间和生态环境建设。

2012年5月，上海市人民政府批复《上海市基本生态网络规划》。该规划明确了“多层次、成网络、功能复合”的目标和“两环、九廊、十区”的总体生态格局，为郊野公园建设明确了目标、框架和要求。2012年10月，基于《上海市基本生态网络规划》，上海市规划国土部门启动《上海市郊野公园布局选址和试点基地概念规划》的编制工作。结合自然资源条件、生态功能影响、公共交通便捷性、毗邻郊区新城和大型居住社区等因素，在全市郊区规划选址了21个郊野公园，总用地面积约400 km²，明确将青西、松南、浦江、长兴岛、嘉北5个郊野公园作为首批试点。2014年10月和12月，金山区、松江区政府分别提出建设郊野公园的意向（松江区已有松南郊野公园试点），经上海市政府同意，将基础条件比较成熟的金山廊下郊野公园和松江广富林郊野公园也纳入近期建设试点，至此全市首批建设试点达到7个。

7个郊野公园后续通过郊野单元规划、类集建区控详、土地整治项目实施等阶段，逐步落实规划条件，进行施工建设。截至目前，首批试点的7座郊野公园已全部实现一期开园，开园规模近35 km²。

2.2 功能定位

参照原上海市规划和国土资源管理局文件《关于印发〈上海市郊野公园规划建设的若干意见（试行）〉的通知》（沪规土综[2013]866号），上海郊野公园是注重生态优先、尊重自然风貌、有机整合农田林网和河湖水系等自然肌理的综合整治区域，是兼具生态、生产和休闲游憩等多功能复合的生态节点区域。

（1）生态保育。郊野公园的规划建设既是对现有生态空间的保护也是对原有受损生态空间的修复，合理地布局郊野公园有利于控制城市增长边界，完善城市空间结构。郊野公园是保障城市生态安全、构建市域生态格局、维护郊野生态空间的基础。

（2）乡村振兴。郊野公园的规划范围包括大量的乡村地区，是农业生产、农村发展、农民生活的重要空间。建设郊野公园是乡村地区发展的重要机遇，在保护和修复生态空间的基础上，让农业更强、农村更美、农民更富，传承农耕文明。郊野公园是推动乡村振兴的先行先试区域。

（3）休闲游憩。郊野公园往往选址于自然景观较好、地域文化深厚的地区，是具有巨大潜力的文化旅游区、生态旅游区，能够满足大都市市民由于快节奏城市生活、巨大竞争压力而产生的向往自然、回归乡野的内心需求。郊野公园建设是增加市民游憩空间、满足居民休闲需求的重要途径。

与传统土地整治相比，郊野公园从生态保育的理念出发，不以新增耕地为首要目标，强调生产、生活、生态空间的统筹安排，整治的范围和对象也不仅仅是局部的土地整理或复垦，而是区域性的多要素综合治理。郊野公园已经具备了国土综合整治的主要特征。

2.3 实施机制与配套政策

郊野公园作为国土综合整治的创新尝试，在依托市级土地整治项目管理制度体系基础上，针对郊野公园的功能定位和特点，构建了相对完善的郊野公园政策支持体系，有力地保障了试点规范顺利推进。

（1）以区为主，市区联动的共同推进机制。市级层面，建立市级郊野公园建设联席会议制度。联席会议由分管市领导担任召集人，成员单位包括发展改革、规土、绿容、财政、农业、旅游、水务、经信、建管、交通等部门，其主要职责是对郊野单元（公园）规划、实施方案、年度推进计划、考核验收和非管控林地调整等重点事项进行协调；区级层面，明确郊野公园所在区（管委会）为郊野公园推进工作和资金保障的责任主体，负责资金平衡，及郊野公园的规划编制、建设和后续管理等相关工作，以及建立有效保障当地农民和农村集体经济组织利益的长效造血机制。

（2）以郊野单元规划为引领的空间保障机制。郊野公园以郊野单元规划为引领，通过郊野单元规划对土地整治、产业结构调整、生态补偿、片林建设、农田水利、农业布局、村庄改造等各部门涉农专业规划进行整合，综合谋划郊野地区人口、生产、生活、生态等城乡建设格局，实现镇级层面的“多规合一”，实现各类项目的统一规划实施。

（3）以类集建区为特色的规划空间奖励政策。为优化生产、生活空间、增加生态空间，鼓励集建区（现称“城市开发边界”）外低效工业用地、闲散农村宅基地等建设用地的减量，创新建立了空间补偿的奖励政策，给予乡镇未来建设发展空间（即类集建区）。类集建区的空间规模原则上控制在集建区外建设用地减量化面积的1/3以内（即“拆三还一”），功能导向以农民安置、郊野公园安全设施以及基本服务设施为主。

（4）以土地整治专项资金为主导的资金支持政策。对于首批试点的郊野公园，参照市级土地整治项目进行管理和支持。给予市级土地整治专项资金支持，第一批试点项目获市土地整治资金安排补贴约34亿元。叠加运用工业用地减量化、宅基地置换等政策，扩大市级政策覆盖面。此外，整合聚焦相关领域支持政策，对郊野公园内符合条件的项目，通过村庄改造、产业结构调整、公益林建设、农田水利、农村污水处理、河道整治、旅游发展等专项资金，给予优先安排和重点支持。

图1 廊下郊野公园区位示意图

2.4 试点进展情况

2.4.1 廊下郊野公园

廊下郊野公园位于金山区西南部廊下镇区西侧（图1），规划总面积21.40 km²，是上海第一个面向公众开园的郊野公园。郊野公园的定位为以“生态·生产·生活”为主题，以“农村·农业·农民”为核心，是集“现代农业科技、科普教育、文化体验、旅游休闲”于一体的“假日农场型”郊野公园[4]。廊下郊野公园于2015年10月正式开园，首期开园范围面积为5.80 km²，已形成包含廊下生态园在内的20多个生态观光、生产游憩区、生活体验主题农场，并配套游客服务中心、科普馆、小卖部、公共厕所等多种设施。

2.4.2 长兴岛郊野公园

长兴岛郊野公园位于长兴岛北（图2），规划总面积为29.69 km²。郊野公园的定位为以青草沙水库、生态杉林、橘园农田等生态资源为基底，融合健身、游憩、修养、观光等功能的远郊生态涵养型的郊野公园[5]。长兴岛郊野公园于2016年12月正式开园，首期开园范围面积为5.58 km²，已建成配套服务设施用地面积约9.82 hm²，建筑面积约3.82万 m²，包括多处餐厅、酒店民宿、游客服务中心、展览馆、公共厕所、卫生室等。

2.4.3 浦江郊野公园

浦江郊野公园位于闵行区东南部（图3），规划总面积为15.29 km²。该郊野公园的定位为上海中心城南部以林为特色，以森林游憩、滨水休闲、农业科普为主要功能的近郊都市森林型郊野公园[6]。浦江郊野公园于2017年7月正式开园，首期开园范围面积为5.82 km²，已建成配套服务设施用地面积约2.73 hm²，建筑面积约1.10万m²，包括多处餐厅、小卖部、休闲娱乐场地、展览馆、公共厕所、卫生室等。

2.4.4 嘉北郊野公园

嘉北郊野公园位于嘉定新城主城区西北部（图4），规划总面积为13.99 km²。该郊野公园的定位为以“原生态农田·村落·水网”为基本特色，同时具有“冈身文化”内涵，以体育运动、康体养生、休闲游憩为主要功能的近郊休闲型郊野公园[7]。嘉北郊野公园于2017年9月正式开园，首期开园范围面积为7.39 km²，已建成配套服务设施（3处游客服务中心）用地面积约2.84 hm²，建筑面积约0.46万m²，另设置多处移动餐车、商亭、公共厕所、警务室等。

2.4.5 青西郊野公园

青西郊野公园位于青浦区西南部（图5），规划总面积为22.35 km²，是上海唯一一个以湿地为特色的郊野公园。该郊野公园定位为上海西部以“湖、滩、荡、堤、圩、岛”水环境和江南水乡肌理为特色，以生态保育、湿地科普、农业生产、体验休闲为主要功能的远郊湿地型郊野公园[8]。青西郊野公园于2017年10月正式开园，首期开园范围面积为4.60 km²，已建成配套服务设施用地面积约2.81 hm²（其中集体建设用地2.26 hm²），建筑面积约0.53万m²，包括游客服务中心、小商亭、永静庵、公共厕所等。

图2 长兴岛郊野公园区位示意图

图3 浦江郊野公园区位示意图

图4 嘉北郊野公园区位示意图

图5 青西郊野公园区位示意图

图6 广富林郊野公园区位示意图

2.4.6 广富林郊野公园

广富林郊野公园位于松江区西北部（图6），规划总面积为3.59 km²。该郊野公园的定位为以农田保育区为基底的生态环境综合开发的示范区，以“水、林、田、村”相融相依为风貌特征的田园水乡型郊野公园[9]。广富林郊野公园于2017年12月正式开园，首期开园范围面积为2.46 km²，已建成配套服务设施用地面积约3.11 hm²，建筑面积约2.50万m²，包括农家乐、宾馆、展示馆、公共厕所、治安亭等。

2.4.7 松南郊野公园

松南郊野公园位于松江区东南部（图7），规划总面积为23.71 km²。该郊野公园的定位为以大型滨江生态涵养林为生态肌理，以千年渡口为文化积淀，以水、林、田、村相融相依为风貌特征的滨江生态森林型郊野公园[10]。松南郊野公园于2018年12月正式开园，首期开园范围面积为5.07 km²，已建成配套服务设施用地面积约4.30 hm²，建筑面积约0.07万m²，包括游客服务中心、公共厕所、卫生室、警务室等。

3 郊野公园对区域资源环境承载力的提升作用

3.1 资源环境承载力的内涵与分析方法

承载力代表着一种极限意识，最初来源于力学、工程学领域，一般可以理解为物体所能承受的最大负荷，后续逐渐被引入生态学、人口学、资源环境科学等研究领域[11]380，[12]1476。

从资源环境的视角看，承载力的概念经历了生态承载力、资源承载力、环境承载力、资源环境承载力的演进过程[12]1484。资源环境承载力的思想渊源可追溯至1798年马尔萨斯（Malthus）发表的《人口原理》，以及1838年韦吕勒（Verhulst）根据马尔萨斯基本理论提出的Logstic方程，但两者并没有对“承载力”的概念进行具体阐述[12]1477。将承载力引入生态学领域的早期代表性研究成果是1922年的Hadwen和Palmer的Reindeer in Alaska[11]380。生态承载力主要讨论的问题是在一定条件下生物个体存在的极限数量；1940年代，承载力研究对象从自然系统的生物个体延伸到人类系统的人口，承载力研究也从最初的生态承载力拓展至资源承载力，典型的研究领域有土地承载力[13]、水资源承载力[14]、矿产资源承载力；1991年，北京大学叶文虎团队完成的《福建湄洲湾开发区环境规划综合研究总报告》中提出“环境承载力”的概念：“在某一时期、某种状态或条件下，某地区的环境所能承受的人类活动的阈值”[15]。与资源承载力关注的资源支撑能力不同，环境承载力更强调环境空间对污染与破坏的耐受能力；1990年代，对资源环境承载力的研究逐渐兴起，代表性的研究是世界环境与发展委员会的《我们共同的未来》以及联合国《21世纪议程》。

目前，对于资源环境承载力的概念还没有一致的表述，但一般认为是资源承载力和环境承载力的内涵集成，更强调综合性，重点关注特定时空范围内资源环境基础的“最大负荷”或“有效载荷”[12]1482。现阶段应用较为广泛的研究方法主要有能值分析法[16]、生态足迹法[17]、状态空间法[18]等，但对于承载力阈值的界定以及系统内部相互作用机理需要进一步突破，因此上述方法的适用性存在一定争议。

资源环境承载力的影响因素涉及资源系统、环境系统和社会系统[18]17，[19]335（表1），资源系统主要包括土地资源、水资源、能源矿产资源等；环境系统主要包括土壤环境、水环境、大气环境、地质环境、生态环境等；社会系统主要包括经济发展、人口质量、社会水平等。3个系统之间互相依存、互相制约。资源系统为社会系统提供生产生活资料，支撑社会系统发展，同时资源系统的开发利用状态直接影响着环境系统；环境系统是资源系统的载体，限制着资源系统的开发利用，同时为社会系统提供空间，但也约束着社会系统的发展；社会系统利用资源系统改造环境系统，带来正面或负面的影响。因此，本文从资源系统、环境系统、社会系统3个方面分别论述郊野公园建设带来的影响，从而理解其对资源环境承载力的提升作用。

3.2 郊野公园建设对资源系统的影响

从资源系统看，郊野公园对承载力的提升主要体现在增加资源数量、提升资源质量、提高资源利用效率。

3.2.1 增加资源数量

在郊野公园建设过程中，充分尊重自然肌理，宜农则农、宜林则林、宜水则水。截至2018年8月，6个郊野公园（松南郊野公园数据暂缺）共新增耕地3 940亩（约263 hm²）、新增林地3 088亩（约206 hm²）、新增水域1 306亩（约87 hm²）。通过综合整治，显著增加了耕地、林地和水域面积。

3.2.2 提升资源质量

通过对“山水林田湖草”各要素的系统整治，在增加资源数量的同时，改善资源状况、提升资源质量。以耕地资源为例，通过完善农田基础设施，开展高标准的基本农田建设工程，提升耕地资源质量。至2018年8月，6个郊野公园（松南郊野公园数据暂缺）共完成田间道路工程143 km、农田水利工程256 km、河道清淤130 km。7个郊野公园内共建设高标准基本农田约25 km²，占郊野公园总规模的20%，其中廊下郊野公园和嘉北郊野公园的高标准基本农田面积分别占郊野公园规模的45%和37%。

3.2.3 提高资源利用效率

依托郊野公园建设，开展农用地集中流转，吸纳农业经营主体，推广农业规模化经营，有效提升耕地资源利用效率。例如，嘉北郊野公园2018年共种植水稻4 367亩（约291hm²），其中上海嘉品农业生态专业合作社种植面积1 737亩（约116 hm²）、16户家庭农场种植面积2 630亩（约175 hm²），全面实现规模化经营。

图7 松南郊野公园区位示意图

3.3 郊野公园建设对环境系统的影响

从环境系统看，郊野公园对承载力的提升主要体现在对已受损生态空间的修复、对重要生态地区的保育，以及对生态型工程技术的应用。

3.3.1 修复生态空间

借助整治工程，进行低效建设用地减量，对郊野公园范围内的高投入、高消耗、高污染、低效益的工业企业进行厂房搬迁、土壤修复，对配套设施欠缺、居住条件较差的农村居民点进行集中整治（搬迁或原址改造），从源头减少污染排放，改善乡村风貌，修复生态空间。至2018年8月，6个郊野公园（松南郊野公园数据暂缺）共完成低效建设用地减量254 hm²，其中工业用地减量149 hm²，撤并企业404家。以嘉北郊野公园为例，预计拆除“三高一低”企业125 hm²、撤并农村宅基地161 hm²，可实现工业企业污水排放每年减少88.0万t、农村生活污水排放每年减少11.2万t、农村生活垃圾每年减量778.0万t。

3.3.2 加强生态保育

在规划选址方面，郊野公园基本都位于重要的生态节点地区，有助于保持丰富的生境和多样的物种、促进自然环境的恢复与更新。在“上海2035”城市总体规划中明确的30个郊野公园（区域公园）均选址于规划的三类生态空间，其中20%还涉及二类、一类生态空间，60%的郊野公园位于市级生态走廊中，30%的郊野公园还包含上海市重要的野生动物栖息地；在郊野公园内部管控方面，按照主导功能类型的不同，将郊野公园划分为禁建区（保育区）、限建区和适建区，实行分区管理。以青西郊野公园为例，规划生态保育区面积0.9 km²，用以重点保护水、森林、湿地系统，通过生态指标实时监测、“免费不免票”封闭管理、绿色养护等措施保护生态环境。

3.3.3 推广生态型工程技术

郊野公园是环境友好型工程技术的先行先试地区。在规划设计中因地制宜、尊重自然肌理、避免大拆大建，在工程中运用生态沟渠、表土剥离、生态混凝土等技术，实现功能和生态的双赢。例如青西郊野公园通过土地平整、土壤洗盐、生态护坡等工程措施建设，降低土壤盐碱化程度，改善滩涂地区生态环境。

表1 资源环境承载力的影响因素示意

3.4 郊野公园建设对社会系统的影响

从社会系统看，郊野公园对承载力的提升主要体现在对绿色发展方式的探索、对乡土文化的输出和价值再发现、对村庄风貌的改善和村民收入的提高。

3.4.1 实践绿色发展方式

以郊野公园建设为契机，在推进生态修复治理的同时，培育绿色发展新业态，引入总部办公、科技研发、创意产业等业态，探索实践绿色、高质量的发展方式。例如，青西郊野公园周边吸引华为移动终端研发中心等高新技术产业企业打造“IT”小镇；廊下镇依托廊下郊野公园吸引高端颐养产业落户。

3.4.2 输出乡土文化

乡土文化是郊野公园的灵魂，从最初概念策划阶段就必须充分挖掘地方乡土文化资源并融入郊野公园的规划设计中。郊野公园既是农村地区向城市地区文化价值的输出，也是对地方乡愁记忆的保护与传承。例如廊下郊野公园挖掘山塘老街、山塘民俗苑等乡村风貌资源，并以“农”为主题开创和传承了诸如田野百花节、丰收节、乡村体育节、土布创意秀、莲湘赛等农事节庆活动。

3.4.3 改善村庄风貌

上海的郊野公园选址于农村地区，郊野公园建设与村庄改造合二为一，生态环境的修复、基础设施的完善、配套服务的提升，既服务于市民也服务于农民，既是公园也是田园。通过郊野公园建设，农村面貌焕然一新，农民的居住质量和生活水平得到显著提升。

3.4.4 提高农民收入

郊野公园的运营吸引大量城市居民进入乡村，为农民增收带来机遇。以青西郊野公园为例，通过增加生态补偿、吸纳涉地村民就业、建设乡村集市等方式来惠及涉地村民。一是村民可获得在原有土地流转收入基础上增加生态补偿收入500元/亩；二是增加村民的工资性收入，吸纳涉地村民就业，解决50多个正式岗位和200多个临时岗位；三是建设乡村集市，供村民出售农产品，增加村民经营性收入。

4 结语

上海的郊野公园实践始于2012年的《上海市基本生态网络规划》编制和实施。经过7年的探索，首批试点的7座郊野公园均已开园。在实践过程中，郊野公园的定位不断清晰，功能不断完善，实施机制与配套政策不断健全，而郊野公园所发挥的作用、带来的影响也在不断显现。从资源环境承载力的角度看，郊野公园通过对国土空间的系统修复、综合治理，增加资源数量、提升资源质量、提高资源利用效率等手段，实现修复生态空间、保育生态节点、推广生态型工程技术，同时探索绿色发展方式、输出乡土文化、改善村庄风貌，以及提高村民收入等目标，在资源系统、环境系统、社会系统3个方面产生积极影响，综合提升区域资源环境承载力。本文对资源环境承载力研究仅局限于定性分析层面，后续研究应在进一步探讨资源环境承载力阈值及影响因素内部作用机理的基础上，对资源环境承载力进行定量分析。

郊野公园建设是上海落实国家战略、应对自身转型发展需求的重要探索，是在生态网络重要节点上进行国土综合整治的先行先试，在生态文明建设、乡村振兴、城乡统筹等方面已经取得初步成效。按照“上海2035”总体规划提出的建设30处以上郊野公园的要求，上海将以每3年新增3—5个的进度推进郊野公园的规划建设，持续发挥其示范引领作用。在后续推进过程中，应当牢牢坚守郊野公园生态优先的战略定位，进一步提升复合功能、强化平台作用，由点及面，推动国土综合整治，优化国土空间结构，助力上海生态之城建设。

（感谢上海市城市规划设计研究院副院长金忠民、国土分院总工程师殷玮对本文的指导。）