卷首语

张 帆上海市城市规划设计研究院院长 ，《上海城市规划》主编

特邀组稿人：田 莉清华大学建筑学院城市规划系副系主任，教授，博士

2019年5月，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称“《若干意见》”）正式印发，标志着我国国土空间规划体系构建工作正式展开。新的国土空间规划体系是“多规合一”的规划体系，体现生态优先、绿色发展的导向，引领国土空间的高质量发展，提升国家治理能力现代化。

为更好地学习贯彻《若干意见》精神，上海市城市规划设计研究院组织专家座谈会进行专题学习研讨，发言要点已在今年本刊第3期上发布。本期以“国土空间规划”为主题，围绕国土空间规划理论和实践，尤其是高密度人居环境下超大城市国土空间规划实施等方面征集论文，主要从以下两方面展开讨论。

一是以上海为例对超大城市国土空间规划与实施进行探索。

结合上海近期开展的国土空间近期规划、总体规划实施年度监测、郊野单元规划与国土空间综合整治，以及国土空间规划技术标准体系研究等工作，总结高密度人居环境下超大城市国土空间规划的创新实践。

（1）结合“上海2035”规划与实施，剖析上海国土空间规划特点及实施监测技术方法。陈琳等从生态文明视角，全面、系统地探讨和总结上海市国土空间规划的实践内容和特点，以期为全国其他特大城市开展国土空间规划编制工作提供参考。金忠民等分析国内外规划实施监测评估经验，并以上海为例，阐述超大城市国土空间总体规划实施监测技术方法。

（2）梳理和总结近年上海市郊野单元规划与国土空间综合整治的实践经验。顾竹屹回顾了上海市域国土空间综合整治的发展历程，并从战略定位、主要设想、政策建议等方面对上海市域国土空间综合整治的未来发展提出若干思考。杨秋惠探讨了上海郊野单元规划背后的责任与权益、从1.0到3.0版乡村空间治理的思维转变、规划的实践模式与目标导向等问题，并结合《若干意见》，对今后的贯彻实施进行展望。程剑敏对上海探索国土综合整治的典型模式——郊野公园进行全面剖析，对其发展历程、功能定位、实施机制与配套政策进行总结，并就其对区域资源环境承载力的提升作用进行分析。

（3）研究上海市国土空间规划技术标准和用地分类标准。金忠民等基于上海国土空间规划体系“两规融合、多规合一”的特点，介绍了梳理优化规划技术标准体系的基本原则、总体思路、内容框架及其维护的重点领域。吴沅箐等详细阐述了“基础分类+二次分类”的上海市国土空间规划用地分类标准体系在全市各级各类国土空间规划中的应用。

二是介绍部分国土空间规划体系理论、实施机制、编制内容和相关案例。

论文基于不同视角对空间规划体系的演进、内涵、实施进行解读，并围绕国内外不同层级的空间规划编制、实践的经验和启示进行探讨。

（1）从不同视角探讨国土空间规划体系的理论认知，旨在有效提升空间治理水平。刘青等尝试从尺度重构视角探索广东省规划体系演进的阶段特征，剖析各阶段不同类型规划实施效力背后的空间治理逻辑，探讨其中权力转移的尺度变化和机制。李经纬等则基于“城市人”理论，借鉴发达国家空间规划的相关经验，从“集约发展”“均衡发展”与“健康发展”3个维度解读国土空间规划的内涵和策略。谭迎辉等以协同治理理论为基点，结合各地的规划实施创新，从聚焦可持续发展目标的制度环境和聚焦土地发展权的高质量发展路径两个维度出发，构建治理视角下的国土空间规划实施机制，为促进国土空间开发保护更高质量、更高效率、更加公平、更可持续提供参考。

（2）国土空间规划体系的重构应考虑不同层级空间规划编制的内容和重点，虽然县域、乡镇级空间单元处在我国国土空间规划体系的最低层次，但却直面社会矛盾和经济利益冲突的焦点，且全国县、乡镇类型千差万别，空间规划内容各具特点。郭炎等从县域、乡镇、村庄3个尺度和土地、空间、社会经济3个维度构建了县域空间规划体系模式，提出县域空间规划体系以统筹保护与发展、刚性与弹性为主，镇域空间规划体系主要面向一线管理、促进基层规划诉求落实，村庄尺度则重点面向实施的项目管控和规划协商。李永浮等以我国青海省海西州的尕海镇、柯鲁柯镇和宗加镇为例，探索西部青藏地区乡镇空间规划的核心内容和编制技术方法，总结典型乡镇空间发展模式，为西部资源开发地区乡镇空间规划提供了借鉴。另外，贾宁等分析了目前英国的空间规划变革对乡村规划的影响，指出英国空间规划体系能够有效地引导乡村发展，规划改革使地方自主权与灵活性得到加强，同时通过具体案例阐述英国乡村规划的实践，为我国实现乡村振兴提供一定的启示。

（3）城乡边缘区是城市与乡村之间的重要过渡区域，其开发与保护的关系对城乡可持续发展意义重大。严雅琦等梳理了英国规划体系的变化及其对城乡边缘区发展的影响，并总结了南剑桥郡地方实践的相关经验，为我国引导城乡边缘区的发展提供参考。

期望本期主题能对实现我国国土空间资源的合理保护和有效开发有所启发，为进一步推动我国国土空间规划体系的完善与发展提供借鉴。同时也期待更多关于国土空间规划的学术探讨。