论影响美国外交决策的因素

王文琦

【摘 要】 在当今时代，中美关系可以称得上是世界上最重要的双边关系。加深对美国外交决策的影响因素的了解，有利于我国在未来能够更好的理解美国外交决策的逻辑脉络，从而服务于我国的外交事业。美国在制定某项外交政策的过程中，往往会受到众多因素的左右，而在处理国际问题的过程中，总统、国会、利益集团、民众舆论等因素发挥的作用与作用的形式也不尽相同。

【关键词】 外交决策 总统 国会 国家利益

1.外交决策的基本目标——国家利益

国家利益是美国外交决策的基本目标，也是一切外交决策的出发点和落脚点。历史上，美国的国家利益并不是一成不变的，而是随着国际形势的变化不断建构、发展的。从美国独立之初的维护国家独立，到19世纪初的海外有限扩张，再到冷战结束后维持美国在世界的霸权地位，我们不难看出，随着美国国力的逐渐增强，其国家利益也在不断的做出调整。当然，除了最高国家利益外，美国还有各层次利益，因此，决策者在制定外交政策时会综合考虑涉及哪些国家利益，最后采取能够实现利益最大化的行动。虽然美国外交决策的宗旨是这样，但是国家利益终归是一种价值判断，在具体操作的过程中，这种价值判断很大程度受到主观因素的影响因此难有客观标准。许多决策者虽然声称决策是服务于国家利益的，但是由于决策过程受制于美国庞大的官僚机构，最后决策的结果往往是反映了部分决策者的主观意愿，或者是多方利益集团经过协商后的多方都能够接受的折中方案。因此，我们不难看出，美国在许多外交问题的决策上，难以称得上最明智，只是多方利益集团共同作用下最合适的方案。

2.外交政策的核心人物——总统

美国宪法授予了美国总统在外交领域最高的权力。其中总统在美国国家政策的制定和执行的过程中占有举足轻重的地位，可以这样说，美国的外交决策机制的核心是美国总统。以美国总统为首的政府是一种对层次构成，外交决策机构往往由国务卿、国防部长、中央情报局等美国总统组成的高级内阁官员构成。例如，卡特总统当时外交决策的决策内圈的有时任美国副总统的蒙代尔、国务卿万斯、国家安全顾问布热津斯基、白宫办公室主任乔丹。这些决策内圈执行总统的意志，对总统负责，会分工负责自己的领域并对总统给出意见，但是最终决策权在总统，与总统的意见发生较大的分歧则会遭到解雇。美国总统特朗普自上任以来就因观点发生分歧解雇了国务卿蒂勒森。在美国历史上，可能不同历史阶段总统的最高决策地位会有强弱之分，但总的来说，美国总统都是美国外交决策的第一决策人。

3.外交权力的分享着——国会

众所周知，三权分立是美国的政治体制与其他国家政治体制相比最具特色的部分。而根据美国宪法规定，在美国，国会是有权分享总统的外交权的，虽然总统是美国外交决策的核心人物，但是美国国会仍可以通过特点的形式去影响和干预美国的外交决策。美国的立法机构是国会，国会往往能够通过立法的形式规定总统与其他国家元首的交涉流程、限制总统对战争权的行使、限制国家每年的军费开支。其中最主要的限制途径就是通过财政限制总统，因为财务大权掌握在国会手中，而通过拨款与否来限制美国总统的外交决策，便成了最直观有效的方式。由此不难看出，最有能力给美国总统在进行外交决策的过程中造成影响和牵制的角色就是美国国会。但是现实情况却并不总是这样，美国国会虽然可以通过立法、拨款等方式限制美国总统，但是他们往往不会去主动限制美國总统的外交决策。主要原因有两个，一是美国国会的议员是由各州选举出来的，因此议员们通常会把自己关注的重点放在州内事物上，为该州谋求更多的利益从而实现连选连任，而往往不会过多关心并干预国家的外交事务。另一方面，由于总统直接掌管外交机构与情报部门，因此议员会倾向于信任对信息更为畅通的总统，不会主动去阻挠总统的外交决策。

4.外交决策的影响者——利益集团

利益集团往往会根据自己特定的利益通过一定的手段来对国会立法、政府决策施加影响。美国国内存在众多利益集团，而其中对外交决策影响最大的利益集团应属企业利益集团。例如，2018年6月，美国特朗普政府擅自提高中国产品的进口关税，由于此举增加了外贸利益集团的成本，因此今年7月传出特朗普政府愿意同中国进行贸易磋商的这一外交决策，很多媒体分析也是一定程度迫于本国利益集团的压力。石油利益集团一向主张提高美国在中东地区的权力投射，这对美国的中东战略产生了极为深远的影响。企业利益集团中，军火工业利益集团在美国外交决策可以说占据举足轻重的地位，美国频繁对外发动战争很大程度上看作美国总统对军火工业集团的政治妥协。

5.外交决策的影响者——民众舆论

一般来说，美国民众对于美国总统提出的外交政策是持支持态度的，原因主要有两个，第一是美国民众大多数对政治，尤其是国际政治并不感冒，他们更多关注的是与民生问题密切相关的国内政治，除非在卷入战争以及安全问题或者是威胁到其切身利益的问题，这类问题往往会受到美国民众的关注。第二是因为美国总统是由民众选举的，在上任之初往往会得到支持，因此其提出的政策也会一并受到支持，如果不是总统的信誉遭受危机，美国总统所采取的外交决策往往不会受到较大的国内阻力。正是因为这个原因，美国的对外政策才比较有连贯性。

结 语

美国的外交决策是一个复杂的过程，其决策过程受多种因素影响。大体上决策的过程我们可以概括为，受国内国外两部分因素影响。某一决策首先是对国外因素的反应，然后总统受到国会、利益集团、民众舆论等因素，根据已掌握的情报信息，以美国国家利益为最高价值标准，在协调了国务卿、副总统、等内阁官员的意见后，做出的决策。但是尽管受到了多重因素的影响，我们仍要把握其中最重要的因素——美国总统，在这一基本判断下，再对其他因素分层梳理，有助于我们把握美国外交决策的本质。

【参考文献】

[1] 董琦.解读困境：美国决策体制中的民主与效率[J].社会科学，2013年

[2] 王鸣鸣.外交决策研究中的理性选择模式[J].世界经济与政治，2003年

[3] 李萍.美国外交决策中的国会与总统[M].2014年