丰都县推进全域旅游发展壁垒及破解之策

孙应绍

【摘 要】 本文从全域旅游发展思想认识待提高、旅游产业融通发展待加强、优质旅游品牌打造待提升、旅游基础设施建设待提速、全域旅游管理机制待完善等五个方面分析了丰都县全域旅游发展壁垒的主要表现，在此基础上，提出了凝聚全域旅游发展的思想共识、强化全域旅游发展的物质基础、提升全域旅游发展的品牌效能、增强全域旅游发展的保障能力、完善全域旅游发展的服务机制等五个方面的破解之策。

【关键词】 丰都县 全域旅游 壁垒 对策

丰都县是长江经济带重庆段的重要节点。党中央对于推动长江经济带建设的一个根本原则就是“共抓大保护，不搞大开发”。贯彻这一根本原则就需要大力推进绿色发展。丰都县地处三峡库区腹地、自然生态环境脆弱的发展现状决定了丰都县推进绿色发展必须全力推进全域旅游。近几年来，丰都县大力推进全域旅游开发，取得了较好成绩。2018年丰都县旅游人数达到1654万人次，比上年增长19.53%，旅游收入达到80.23亿元，比上年增长27.13 %。但从高标准推进丰都县全域旅游发展看还存在一些壁垒，需要认真研究加以破解。

一、丰都县推进全域旅游发展壁垒的主要表现

（一）全域旅游发展思想认识待提高

丰都县各街道乡镇对大力发展旅游产业的重要性认识比较到位，但要真正做到超越辖区利益的束缚，彻底打破行政区划、地理环境的限制，实现旅游资源高位整合及优化配置，完成县内各街道乡镇旅游产业链条的融通，促进旅游产业整体发展，短时间内困难不小。同时各街道乡镇全域旅游开发程度也有快有慢，三合、名山、双路、仙女湖、南天湖、高家镇等相对较快。总体而言，大部分乡镇街道已经将全域旅游作为地方经济社会发展的一个重要方向，但在具体工作推进时，推动旅游产业特别是全域旅游发展并没有上升到战略全局的高度，而各街道乡镇对于超越辖区利益限制，推动镇域旅游产业融通发展、整体打造全域旅游发展缺乏必要的思想共识。

（二）旅游产业融通发展待加强

目前丰都县全域旅游发展基本采取“城区+景区”的发展模式，城区和景区连在一起，城区为景区提供服务设施支撑，包括名山、雪玉洞、南天湖、九重天等景区的旅游觀光业所带来的门票收入、延伸消费等则为城区经济社会发展进行反哺。这种产业发展模式比单纯依靠景区的产景发展模式，产业链要延申得更远，但是旅游产业与工业、农业、商业及乡镇地域文化等融合不紧密，旅游产品创新及供给力较弱，致使产业链的融通力、影响力、扩张力不足。

（三）优质旅游品牌打造待提升

丰都县地处三峡库区腹地，地形为三山夹两槽，丘陵为主，长江干流横贯丰都47公里，拥有龙河、渠溪河两大支流。总体讲，自然旅游资源和文化旅游资源丰富，但有影响力的景区和旅游品牌却相对不足。据重庆市文旅委统计，截止2018年12月底，全市共有239个A级景区，其中：5A级8个，4A级92个，4A级以下139个。据丰都县文旅委统计，截止2018年12月底，丰都县5A级没有，4A级4个，占全市4A级总数的4.3%;4A级以下1个，同等占比4.2%。可见，丰都县4A及其以上相对高端级别景区较少，优质旅游品牌离全域旅游开发还有待较大提升。

（四）旅游基础设施建设待提速

健全完善的旅游基础设施，是持续推进全域旅游健康有效发展的重要因素。目前，丰都县在全域旅游工作推进工作中，旅游景点项目及其配套的旅游地产建设投资等所占比重较大，而相应的如旅游区厕所、垃圾回收点、旅游区酒店招待所等服务设施则明显配套不足。据重庆市文旅委统计，截止2019年1月，全市共有星级饭店197家，其中五星级28家，四星级52家，三星级89家，二星级28家。而据丰都县文旅委统计，丰都县五星级没有，四星级2家，三星级1家，二星级1家，共计有星级饭店4家。与丰都县全域旅游发展的高要求看，星级饭店不足，严重影响旅游接待能力。而部分街道乡镇新开业的景区，甚至是4A级景区，服务配套设施不够，开业期间因游客在集中时间集中景点猛然进入，出现停车、住宿、用餐困难，甚至是如厕都成问题，在很大程度上对景区形象是负面影响，这对于本地旅游业的持续发展显然是不利的。

（五）全域旅游管理机制待完善

目前，丰都县旅游工作运行机制为“1+1+2”，即：1个领导小组——丰都县全域旅游产业发展领导小组，统筹协调全县旅游工作;1个管理部门——县文化和旅游发展委员会负责全县旅游规划、宣传营销和行业管理;2个开发机构——大名山景区开发建设指挥部和县旅管委（旅发中心）分别负责大名山景区和南天湖旅游开发建设的管理和服务。这个工作机制使得全县旅游管理服务质量和水平得到很大提升，但从全域旅游要求的全要素资源融合发展看，相关管理机制仍然需要不断健全完善。

二、推进丰都县全域旅游发展的对策建议

（一）凝聚全域旅游发展的思想共识

全域旅游发展是丰都县贯彻落实长江经济带绿色发展的关键举措，必须凝聚全域旅游发展的思想共识。在推进全域旅游发展工作中，首先必须坚持人本导向，坚持以人民中心的发展理念，要让全县广大人民群众在全域旅游发展中得到实惠，尤其要在脱贫攻坚工作中体现全域旅游理念，让贫困村、贫困户受益。其次，要坚持绿色发展，要在全域旅游工作中大力推进生态环境保护，切实践行“绿水青山就是金山银山”思想，守住一江碧水、两岸青山。这是全域旅游发展的关键，也是县域内各街道党委政府必须形成的共识。如果不在这个问题上形成强有力的共识，那么全域旅游发展就会因为陷入街道乡镇辖区利益的纠葛中，最终不仅达不到预期目标，还会路子越走越窄。

（二）强化全域旅游发展的物质基础

1.优化产业城镇空间布局。丰都县产业城镇发展要注重整体的空间布局，以满足全域旅游开发对地理空间的长期需要。产业城镇布局一方面要全方位考虑丰都县的山水地貌和生态环境的可承受度，另一方面又要始终立足丰都县县各街道乡镇的经济社会发展实际状况，真正实现规划科学、针对性强。要进一步优化“一心、两极、三带”产业城镇发展空间布局，努力建设“山水丰貌、物产丰盛、人文丰厚”美丽丰都。要注意处理好开发与保护之间的关系，坚持适度开发、大力保护的原则，以三合街道和名山街道为中心枢纽，积极建设产业城镇融合发展先行示范区，形成产业城镇发展龙头，在丰都县全域旅游开发中发挥核心辐射带动功能;以名山、雪玉洞、南天湖、九重天等旅游景区为关键节点，实现景镇融通，强化旅游服务供给，在全域旅游开发中发挥中心示范功能;以乡镇集市生活区为重要节点，在坚持中华传统文化内核的基础上，全方位融入各乡镇街道地方历史和现实特色文化，在山水一体、建筑风格风貌、道路标识高点体现特色旅游小镇。以自然村居民集中生活点为最基本节点，培育集农业种植、民宿文化旅游发展等为一体的丰都县田园综合体，构成全域旅游发展的珍珠网点。

2.全力打造具有较强竞争力的农业绿色产业体系。立足丰都县情，以全域旅游思维理念，打造“1+6+X”的农业绿色产业体系，不断增强产业核心竞争力。在全域旅游工作中，提高农业农村旅游产品供给质量，把观光、休闲、体验、度假融入乡村旅游的全过程。全力提升各街道乡镇特色旅游产品的质量和外部影响力。借助打造中国南方肉牛之都，不断提升以恒都牛肉为代表的丰都肉牛在城市、大型超市的占有度，在游客中的美誉度。借助丰都麻辣鸡已在丰都周边区县和重庆主城区的得到游客的认可基础上，整合现有麻辣鸡生产、销售、外宣资源，进一步提升产能产质，让麻辣鸡在重庆站稳脚跟，进而走向全国。还要继续抓好丰都豆腐乳、红心柚、花椒、栗子大米等农业绿色产品的质量提升工作。

（三）提升全域旅游發展的品牌效能

1.提升浓郁县域历史文化品牌效能。充分发挥长江、龙河、渠溪河对于丰都县域文化旅游的融汇贯通作用，整合挖掘县内的红色革命文化、移民文化、鬼城民俗文化、孝善文化、山水文化等地方特色文化资源，统筹名山鬼城、雪玉洞、南天湖、九重天等景点打造，重点提供文化体验、湿地保护、山地滑雪、水上游乐等拳头产品。按照国家全域旅游示范区的标准，在重庆市整体全域旅游统筹之下，全方位体现丰都县域旅游发展定位，高点设计、高位推介体现丰都县域特色的系统性的经典文化旅游宣传口号，规划打造数个品质高、有特色的A级景区，编排打造全席具有浓厚丰都县域文化特点的旅游文艺节目，包装生产多种县域全席特色旅游商品。加快构建丰都区域性旅游服务中心，发挥游客集散、旅游商品集中展销、交通枢纽等功能。

2.提升浓郁县域生态文化旅游品牌效能。全方位利用丰都县内自然风光的秀美、神奇、古朴、自然，根据自然生态环境可承载度，全力整合生态旅游资源，将生态资源与养生文化、农耕文化、民俗文化、鬼城文化等特色文化资源有机融合，打造具有国际影响力的生态文化旅游品牌。要充分展现亮点，突出丰都县域特色，不断提升生态文化旅游产品供给质量，实时推出户外探险、休闲度假、农业生态、乡村民俗、养老养生等高质量旅游产品，提升生态文化旅游产品的影响度。各街道乡镇应结合自身镇域特色，发挥自然村居民点比较优势，将生态文化旅游与传统文化旅游融合发展，增强竞争力，有效解决长期困扰丰都县旅游业过境游的尴尬局面。

3.提升商旅文服务品牌效能。花大力气高位整合丰都县县域内旅游人才资源，加强商业、旅游、文化等服务品牌建设，努力打造年龄结构合理、业务精湛的导游队伍，提高旅游服务质量。要特别注重培育丰都县有较大影响力的品牌旅行社，多措并举全力鼓励开发具有丰都特色的“旅游精品线路”，提升品牌旅行社在旅游市场中的各种能力。立足丰都县肉牛、麻辣鸡、有机鱼等绿色农业生态原生态原料，高点培育在重庆市具有较大市场影响力的餐饮及旅游商品生产销售企业。

（四）增强全域旅游发展的保障能力

旅游基础设施建设要不断适应全域旅游发展的需要。可根据全域旅游长远发展的需要，按照“衣食住行用买”全旅游流程，有效设计布局旅游基础设施建设。加强城镇商圈以及旅游景区商品经销点建设，保证旅游产品供给质量，全力为游客来丰都旅游购物消费提供便利;加强旅游酒店招待所饭店建设，特别是高品质的星级酒店招待所饭店建设，提升旅游住宿和餐饮服务水平，全面提高游客来丰都观光旅游的舒适度，形成多次回头旅游的效能。进一步提升县际、乡际、村际旅游道路建设，构建较为完善的旅游交通体系，实现旅游交通无缝对接，切实保障游客出行的安全高效;进一步加强旅游景区厕所建设，确保能够满足景区最大人流量情况下的用厕需要，特别注重“厕景”合理搭配，根据景区的地貌特征、文化氛围，优化旅游厕所的建筑设计，最大化提升旅游厕所的文化传播、旅游感观效能。进一步利用大数据、信息化技术，提升旅游基础设施数字化、信息化水平，确保为游客在门票购买、景区管理、酒店住宿等方面提供更加优质高效的服务水平。

（五）完善全域旅游发展的服务机制

健全完善的管理服务机制，是推进丰都县全域旅游发展的又一个关键。要在“1+1+2”的管理服务机制基础上，不断完善全域旅游发展的服务机制。从街道乡镇层面看，街道乡镇政府要顺应县级文化部门与旅游部门重组的新形势，进一步打破体制机制的束缚，实现旅游管理到旅游服务的转变、单个镇域服务到多个镇域旅游集团服务的转变。从县级层面看，要由县级相关权威部门统筹协调，常态化设置丰都县全域旅游发展办公室，整合宣传、文化旅游、交通、公安等职能部门，统筹全域旅游合作事宜，以高效便捷地处理旅游发展中出现的重大问题;同时，要加强常态化督查考核，确保全域旅游发展各个环节的有效运行服务，确保全域旅游发展取得实实在在的效果。