新政府会计制度对公共卫生机构的影响分析

摘 要 新政府会计制度的颁布与实施对指导公共卫生机构开展财务资产管理工作具有重要作用。新政府会计制度有别于医疗卫生机构的传统会计制度，对公共卫生机构预算管理、资产状况和财务信息化等方面有重大影响。公共卫生机构在执行新政府会计制度时要根据要求调整会计科目，加强内控风险管理，完善财务信息系统和财务信息化建设，以提高财务管理质量。

关键词 政府会计制度 公共卫生机构 影响

一、前言

新政府会计制度自2017年颁布实施以来，在指导行政事业单位开展财务管理工作方面发挥了重要的作用。公共卫生机构作为特殊的事业单位，在新政府会计制度实施的背景下，应认真做好新旧会计制度的衔接调整工作，根据新政府会计制度的要求和精神，及时调整财务会计内容，并制定相应的应对措施，确保公共卫生机构能顺利完成新旧会计制度的转变，确保财务管理工作顺利开展。

二、公共卫生机构会计制度与新政府会计制度的差异

在新政府会计制度颁布实施之前，公共卫生机构会计制度属于以财务会计为主的传统会计管理体系，缺乏预算会计信息管理，主要根据会计信息数据编制预决算报告。公共卫生机构的事业单位会计制度与新政府会计制度的差异主要集中在如下三个方面。第一，新政府会计制度要求行政事业单位必须建立预算会计和财务会计体系，分别实行收付实现制和权责发生制，而传统公共卫生机构采用的事业单位会计制度则只实行单一的财务会计核算，即只按照资产、负债、净资产、收入和费用五个要素核算，没有形成单独的预算执行情况报告。第二，新政府会计制度要求对纳入部门预算管理的现金收支业务进行“平行记账”，即不仅要有财务会计核算，也要有预算会计核算，这对公共卫生机构的事业单位会计应采用单一制还是混合制核算的争论给出了明确的界定。以前会计制度仅规定以收付实现制为基础，即采用“单一记账”方式进行会计核算。第三，新政府会计制度要求必须编制财务报告和预决算报告，双报告相互补充，而以前的事业单位会计制度只要求编制财务报告，存在一定的缺陷。

三、新政府会计制度对公共卫生机构的影响

（一）对预算管理的影响

新政府会计制度实施之后，公共卫生机构需要开展预算会计管理工作，需要在会计核算周期内做好预决算报告，工作量有一定增加，但便于公共卫生机构更全面地了解本单位的预决算执行情况。新政府会计制度实现了预算会计与财务会计的适度分离与相互衔接，更好地反映了因核算基础和核算范围不同而产生的内在差异，有利于避免以前制度下存在的虚列预算收支的问题，全面提高了会计信息质量。

（二）对资产状况的影响

新政府会计制度新增累计折旧科目，有助于促使公共卫生机构加强应收账款和存货账龄的分析管理及计量。新政府会计制度取消了待冲基金项目，同时在成本费用计量时要求将无形资产摊销和固定资产折旧均纳入其中，固定资产当月减少则不提折旧，增加则当月计提折旧，无形资产和固定资产做会计分录，这样便于准确反映公共卫生机构的资产账面值。

（三）对财务信息化的影响

新政府会计制度要求事业单位必须建立财务信息化管理系统，而公共卫生机构在财务信息化管理方面的建设不足。新会计制度的出台会促使公共卫生机构加快完善财务信息化管理系统，有助于提高会计处理效率。

四、新政府会计制度背景下公共卫生机构应对策略

（一）合理调整会计科目

公共卫生机构应按照新政府会计制度的要求合理调整会计明细科目，科学设置现金流量辅助核算;同时根据要求及时完成会计科目转换，准确核对待冲基金科目内容，完善相关记录。

（二）加强内部控制管理

在实施新政府会计制度的过程中，公共卫生机构应加快建立内部控制体系，充分利用内部控制制度开展财务管理工作，注意各个权责部门的相互监督制衡。公共卫生机构应建立内部审计和监督部门，全面地监督管理财务会计工作的各个流程和细节，确保成本管理工作顺利进行。

（三）加强财务信息化系统建设

根据新政府会计制度的要求，公共卫生机构需要不断完善财务信息化系统建设管理工作，依靠先进的财务信息化管理体系开展财务会计和预算会计的日常工作，提高財务管理工作的效率。公共卫生机构要根据发展的实际情况，及时更新财务信息化系统，根据医疗收入类别以及借款方式调整财务信息化系统，确保财务管理的准确性和真实性，利用财务信息化系统完成对基层业务数据的收集分析，实现业财融合的目标。

（四）加强人员培训

新政府会计制度与公共卫生机构会计制度有较大的差异，新政府会计制度对诸多内容做出了细节性的调整，这也增加了财务管理人员工作的难度。因此，在推进新政府会计制度实施的过程中要注意财务人员的培训教育，组织财务人员定期参加业务培训，及时更新财务管理体系，了解新政府会计制度对公共卫生机构的影响，掌握新旧会计制度的差异，根据本单位的实际情况，在会计科目调整、财务信息化体系建设等方面提出有价值的建议，扎实推进公共卫生机构新旧会计制度的转型衔接工作。

五、结语

公共卫生机构在推进新政府会计制度实施的过程中，要注意以人为本，加强专业人才培训，根据新会计制度的要求合理调整会计节目，并积极完善财务管理信息化系统建设，以适应新会计制度的实际要求，确保公共卫生机构会计信息的真实性和可靠性。

（作者单位为无锡市急救中心）

[作者简介：俞阳（1969—），女，江苏无锡人，大专，高级会计师，主要研究方向：财务管理。]

参考文献

[1] 钱有华.新政府会计制度对医疗卫生机构的影响与对策[J].纳税，2018，12（36）：102-105.

[2] 陈文新.新政府会计制度改革对医疗卫生机构的影响研究[J].纳税，2018，12（33）：161.