建议促使重新修订《犬类管理条例》

胡智浩

在城市养狗越来越普遍的同时，各类不文明养犬行为如狗不戴嘴套伤人、不拴狗绳、叫声扰民等多有发生，让市民饱受困扰。在镇江市，仅2018年1月至10月，市政府12345热线就接到市民反映的犬类投诉2300多例，市民迫切希望相关部门加强犬类管理。为此，在2019年初，民进镇江市委会在前期充分调研、听取多方意见的基础上，向镇江市政府提交了社情民意《建议我市修订〈犬类管理条例〉》，建议在法律法规的有力支撑下，实现本地犬类的有效管理。

民进镇江市委会认为，镇江市虽然先后于2007年和2014年出台了《镇江市市区犬类管理办法》和《关于加强市区犬类管理的实施意见》，但随着社会的发展进步，原来的很多规定已不适应新形势的发展，目前，犬类管理执法困难、效果不彰的矛盾已较为突出，修订并出台镇江市新的养犬管理条例迫在眉睫。为此，民进镇江市委会建议，一是在修订的条例中要明确相关管理部门及职责，限养和禁养区域，养犬人应具备的条件、应尽的义务及责任等，让养犬行为有法可依。二是要落实经费保障，将犬管经费保障工作纳入财政预算。通过建立专业的收容基地，收容流浪犬，也可接受市民短时间的宠物寄养。收容基地同时兼顾文明养犬教育基地的作用，市民可以在此学习相关知识，树立文明养犬的意识，有效规范自身行为。

建议一经提出，就得到了政府的高度重视，中共镇江市委书记和市长都对社情民意进行了批示，要求市人大牵头落实。镇江市人大对此非常重视，与民进镇江市委会进行了充分的沟通，充分吸纳了社情民意中的相关建议，将出台镇江市新的犬类管理条例纳入到2019年全市的地方立法规划中，正式启动了修订《犬类管理条例》的工作。目前，镇江市区禁养犬类品种认定工作已经完成，最终确认了5大类36个品种为镇江市重点限养区禁养犬，规定了禁止饲养大型犬的标准。为了给法规的出台营造浓厚的舆论氛围，镇江市犬类管理领导小组办公室还在2019年3月发布了《致养犬居民的一封信》，印发了《文明养犬手册》广泛分发给市民。随着这项工作的稳步推进，预计2019年内镇江市新的《犬类管理条例》将正式出台，文明养犬在镇江蔚然成风指日可待。

【建 议】

建议我市修订《犬类管理条例》

民进镇江市委会

近年来，镇江市犬只扰民、伤人事件时有发生，引发群众强烈不满。虽然我市先后于2007年、2014年出台了《镇江市市区犬类管理办法》和《关于加强市区犬类管理的实施意见》，但随着社会的发展进步，原来的很多规定已不适应新形势的发展，目前犬类管理执法困难、效果不彰的矛盾已较为突出。仅2018年1—10月，市政府12345热线接到市民反映的犬类投诉2321例，市民迫切希望相关部门加强犬类管理，出台养犬管理的相应法律迫在眉睫。

为此，建议：

一、镇江市尽快修订出台新的《犬类管理条例》

有效的管理必须依靠法律法规的有力支撑，新的条例要明确相关管理部门及职责，禁养的犬种，限养和禁养区域，养犬人应具备的条件、应尽的义务及责任等，让养犬行为有法可依。条例中要明确落实经费保障，将犬管经费保障工作纳入财政预算。

二、建立专业的收容基地

基地收容流浪犬，也可接受市民短时间的宠物寄养。收容基地同时兼顾文明养犬教育基地的作用，成为让养犬人士进行学习文明养犬的地方。

三、借鉴广州、常州经验，让专业的人员办专业的事情

建议逐步实现由政府主導、社会参与、民间运营的犬管一站式管理服务体系。在法律法规的框架内，将犬管工作相关事项进行打包，通过政府招投标的方式向社会公开招标，以政府购买服务的形式委托具备专业资质和专业能力的社会企业或民间团体来负责具体运作。