乡村振兴背景下温州民宿消防安全治理研究

蓝美娟 徐金虎

摘要：本文通过深入温州市民宿消防安全调研，结合《浙江省民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定》，选取温州市若干民宿为研究对象，通过问卷调查和实际调查方法，探讨分析了当前温州市民宿消防安全管理现状及存在的问题，建议多渠道增加消防安全政策扶持及监管，加强民宿消防教育培训与基础设备设施建设，积极探索智慧消防设施使用，以此来助推民宿（农家乐）消防安全建设与管理。

关键词：民宿;智慧消防;监管;管理

2018年李克强总理在政府工作报告中指出要积极扩大消费和促进有效投资，创建全域旅游示范区。《浙江省旅游业发展“十三五”规划》明确将打造旅游万亿产业，作为旅游经济中的新生事物——民宿经济，近年来发展迅速。根据艾瑞咨询发布的《2017年中国在线短租行业调查报告》显示，预期截至2017年底，民宿市场规模将达到125.2亿元，相比2016年（87.8亿元），同期环比增长42.6%。在民宿经济快速发展的同时，各阻碍要素频现，特别是作为基础保障的民宿消防安全越来越受到人们的重视。

一、国内外民宿相关研究

（一）民宿

民宿兴起于欧美，大多数国家用B&B（Bed and Breakfast）来表示民宿，由于世界各地的文化有所差异，一些地方用Home Stay、Family Hotel、Family Inn、Guest House等来表示民宿。

（二）民宿旅游产业发展

张雪丽通过对杭州民宿旅游的发展研究，认为民宿产业是乡村旅游的高级发展模式，但是目前的产业定位不明确制约了民宿旅游产业的发展。其中诸如Peter E Tarlow等研究结果显示从游客、酒店管理者和员工角度分析民宿的消防安全管理等问题应该受到更多的重视，这也是本文研究的主要内容所在。

（三）民宿消防安全管理

李平早在2012年以浙江德清西部山区民宿为对象，对当地民宿的消防安全条件、消防安全隐患等进行了案例研究;张刚华、吴靖华等以江西婺源民宿为例，进一步分析了民宿发展中存在的消防安全隐患及问题。在实践层面，浙江省人民政府办公厅印发《关于确定民宿范围和条件的指导意见》（浙政办发〔2016〕150号）及浙江省公安厅印发《浙江省民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定》，规范治理民宿消防安全。

总结国内外民宿相关研究，发展民宿旅游对我国当前的农村振兴战略实践具有重要的意义。同时也提醒我们在壯大旅游经济时，必须正视当前民宿发展中存在的一系列问题，特别是民宿消防安全问题，直接影响消费者的行为选择和经营者的可持续发展。本文以温州为例，围绕温州民宿消防安全管理进行现状调研、分析问题、找出原因，提出可行的对策建议。

二、温州市民宿消防安全现状调研分析

（一）问卷调查样本选择

本次调查对象以温州市市民为主，同时调查温州市周边的浙江省内市民。调查在2019年度4-8月份，共发放问卷415份，回收问卷415份，回收率为100%，有效问卷368份，有效率为88.67%。

（二）调研访谈选择

为了更好地了解当前温州民宿的消防安全状况，笔者在2018年12月至2019年8月深入温州洞头、文成、泽雅、茶山、乐清、永嘉等三十几家民宿进行调研访谈。访谈中针对民宿规模、经营范围、许可证、政府政策措施、消防设备设施、客房数，智慧消防产品安装与使用情况及日常其他消防安全管理情况都一一做了访谈咨询。

（三）温州市民宿消防安全现状

据调查，温州市民宿起源于2014年的“花石间”民宿，经过近五年的发展，截至2019年3月，温州市民宿发展到924家，客房数7322间，从业人员3453人，全省占比分别为5.7%，4.9%，3.5%。在此基础上，笔者协同温州市平安办、温州市应急局深入全市进行民宿消防安全摸底调查，调查后，发现如下问题：

1.建筑耐火等级低，存在电气火灾隐患

调研发现温州市大部分民宿例如文成悦慢小院等6个民宿群、雁荡山民宿群、泽雅云海人家等都为砖混结构，部分民宿如永嘉芗邨邻里、乐清借山居、瓯海青灯山舍等为砖木结构，而瓯海竹海民宿大多为竹木结构。在问卷调查中发现，有30.3%的人主要考虑民宿的装修风格。而为了满足客户的需求，民宿的装修成为竞争的主要手段之一，古典风、田园风不断涌现，甚至有些设计师不惜代价回收各种古老木结构进行装饰，继而也降低了建筑的耐火等级，引进了一系列可燃物，增加了消防安全隐患。由于民宿大部分为改造建筑，各电气设施、设备设置虽基本符合要求，但部分电气线路的设置还存在一些问题。加之政府未做要求，温州民宿基本未安装智慧用电。

2.安全疏散楼梯狭窄，消防基础设施滞后

调研发现，温州民宿部分建筑采用旋转式楼梯，且楼梯宽度狭窄。而例如雁荡山民宿、文成民宿群、永嘉民宿群等在旅游旺季一幢二层或三层楼几乎满客（能提供十几间房，接待三四十人）。一旦发生火灾，将造成人员逃生困难。虽然民宿都配备了逃生绳索，但调研发现二楼三楼窗户为悬窗或固定窗，逃生困难。此外，大部分建筑虽然都按照《浙江省民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定》配备了灭火器及火灾自动报警系统，但也存在个别民宿灭火器无检查记录、火灾探测器无法使用等现象。

3.部分建筑分散在农村及山区，消防监管困难

自2014年第一间民宿以来，当前温州民宿不断壮大，其点多、面广、偏僻。例如温州天悦天旅游发展有限公司（文成民宿群之一）距离最近的消防救援队伍为西坑义务消防队约2km，距离县消防救援大队约15km。

此外，调研发现虽然温州市关注民宿的消防安全，基本设备设施配置基本完善，但有部分民宿坐落偏远山村，例如永嘉部分民宿错落布置，加上工商部门、消防机构之间配合机制不健全，针对部分民宿的消防安全，存在监管与救援缺陷。

4.民宿从业者消防安全意识薄弱，缺乏专业性培训

虽然温州市政府大力引进人才投资民宿，但民宿经营者农民依然占比较大。由于经营者专业技术能力的缺乏以及消防安全意识的薄弱，部分投资者不会使用或检查消防设备设施。例如部分民宿安装感烟探测器后发现误报严重，消防验收后断电，灭火器购置后从未进行过月检等。

三、加强民宿消防安全建设与管理措施与建议

笔者通过对温州市民宿的消防安全管理现状调研以及消防设备设施调研情况，结合专业知识，提出以下几点建议与举措：

（一）提高装修耐火等级标准，积极探索使用智慧用电

进一步落实消防安全责任制，规范民宿消防安全建设与管理。为了提高游客的审美效果，同时也为了保证游客的人身安全，在民宿建筑装修材料验收上，消防部门应当把好关。采用政府扶持政策，鼓励民宿投资者采用涂有防火涂料的装修材料。为了保证民宿用火用电安全，鼓励民宿使用智慧用电产品，实时监测实时报警，有效预防电气火灾的发生。

（二）强化消防安全监管力度，严格落实“双随机，一公开”监管机制

自从国务院发布《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）后，各省市也开始逐步实行消防安全“双随机、一公开”监管机制。为了全面推进该机制，消防机构应当严格落实到位，全面监督民宿消防安全建设与管理，定期检查灭火器、消火栓、火灾自动报警系统，禁止出现安装验收后无法使用的情况，禁止消防设备设施安装后成为摆设的情况出现。

（三）建立民宿群统一管理，加强多种形式应急救援队伍和基础设施的建设

针对民宿分布分散的问题，应推广民宿群建设，由机构或公司统一进行安全管理，定期进行消防安全检查，并按规定对民宿群进行安全评价，有利于民宿的消防安全管理。一方面，政府应当根据民宿的分布情况，因地制宜组建专职兼职消防队、农村义务消防队，落实农村消防站，配齐相关灭火救援器材，保证消防水源，定期组织消防演练。另一方面，地方政府应当考虑以乡村振兴发展为契机，加大资金保障力度与资金扶持力度，完善消防安全基础性设备设施建设，建立信息化安全管理体系。

（四）多渠道加强民宿消防安全建设，增强消防安全教育培训

一方面，地方政府要充分考虑到民众安全福祉，通过制定一系列优惠政策，鼓励开发商将民宿消防安全建设的基础保障性工程纳入设计、施工环节，引导民众合理分担安全建設成本。

另一方面，强化民宿消防安全知识为增强民宿消防安全管理的一项重要措施。政府部门应当加强对民宿管理者、经营者的消防安全培训，定期开展火灾逃生演练，加强消防安全四个能力建设，让每一个经营者都能够在火灾发生前以及火灾发生后进行及时而有效的处置，并懂得应急救援措施。

参考文献：

张雪丽，胡敏.乡村旅游转型升级背景下的民宿产业定位、现状及其发展途径分析——以杭州市民宿业为例[J].价值工程，2016，35（23）：101-103.

Peter E Tarlow.Hotel and Motel Security，in Tourism Security[M].Butterworth-Heinemann：Boston，2014.

李平，刘晴.德清县西部山区“民宿”发展与存在的消防安全问题探讨[J].消防技术与产品信息，2015（05）：57-59.

张刚华，吴靖华.从江西婺源民宿发展现状解析消防安全难点及对策[J].消防技术与产品信息，2018（02）：55-56.

九三学社温州市委会.九三学社温州市委会的发言——关于振兴温州乡村民宿产业和发展的建议[EB/OL].[2019-02-15].http：//www.wzzx.gov.cn/art_1621602_30310128.html.

作者简介：

蓝美娟（1988—），女，畲族，浙江衢州人，硕士，主要从事建筑防火、灭火研究。

基金项目：

本文系2018年温州市科协软科学研究课题“乡村振兴背景下的温州民宿消防安全治理研究”的阶段性研究成果，项目编号：WZKX201802。