消防救援队伍基层财务队伍建设的探索与思考

蔡敏

消防部队改制转隶后，财务工作从制度上脱离军队，执行《政府会计准则》《政府会计制度》，参照行政事业单位内部控制规范建立相关内控制度，财务工作的难度及工作量大幅增加，财务信息质量要求提高，对财务人员队伍建设提出了更高的要求，特别是基层财务人员的素质决定了财务基础工作是否扎实、是否规范。

本文从新疆维吾尔自治区基层财务人员队伍建设基本情况及存在的问题，以新疆维吾尔自治区阿克苏地区消防救援支队文员配备到基层财务岗位试点为经验数据，对消防文员配备到基层财务岗位的可行性及优势进行分析，以期对消防救援队伍基层财务队伍建设作出有益探索。

随着社会经济持续发展，消防工作日益重要，各地消防业务经费呈现出稳增长，如何有效管理与合理使用消防经费，为消防中心工作提供有力的保障，关系到消防事业转型升级和长远发展，客观上要求消防救援队伍财务工作从核算型向辅助决策型转变。同时《新政府会计制度》实施后，预决算的编报、会计的日常核算、财务报表的编报及各信息化手段的结合对财务人员的基本素质提出了更高的要求。全区消防救援队伍财务工作客观上存在短板，特别是基层财务人员队伍普遍存在“专业不相匹配、业务水平不高、编配数量不足、任用机制随意、人员流动频繁”等问题，诸多原因导致阿克苏地区基层财务管理工作还有待进一步提升。笔者结合基层单位财务工作现状调研情况、所在支队文员试点的实际情况和基层工作的感受，结合全区队伍实际，就基层财务队伍建设存在的问题及对策进行分析。

一、全疆基层财务人员队伍建设基本情况及存在的问题

（一）全疆财务队伍建设基本情况

目前全疆财务人员共210名，其中在岗人员114名，从专业匹配方面看，在岗财务人员中，非财务专业的人员73名，占全区在岗财务人员的64%，财务相关专业41名占比仅为36%，不难看出，财务人员的专业匹配率较低。从人员类型方面看，在岗的财务人员主要由干部、消防员、消防文员担任，其中，干部76人，占比66%，消防员26人，占比22%，文员13人，占比12%，整体而言，干部占的比重较大，文员占比较小。而实际上，干部因个人成长晋升，在财务岗位上工作的时间不会太长，这也是导致基层（主要是大队级）财务队伍不稳定的一个重要因素。由干部担任的基层财务人员往往还兼任防火参谋或中队排长等职务，工作任务繁重，压力较大。

（二）影响基层财务基础工作质量的主要因素

首先，财务人员的专业不匹配是影响财务人员队伍整体素质的一个重要因素（这里的专业只针对学历教育所学专业，但基层也有非相关专业的财务人员，在工作中认真负责、扎实钻研，业务能力也很强，只是一般同等情况下，财务相关专业的还是要优于非专业的）。特别是改制转隶后，由武警会计制度转变执行新政府会计制度，预决算的编报、财务报告、资产核算及财务核算业务趋于复杂，对财务人员的要求也越来越高，基础理论带来的作用就越来越重要。其次，财务队伍的稳定性从很大程度上影响着财务信息的质量。无论是干部、消防员还是消防文员担任基层财务人员，基本都是从零基础干起，慢慢熟悉后勤财务业务，至少需要一年时间才能基本理顺。原来的干部及士官担任基层财务人员，因调职及退出的原因，导致基层财务人员的情况是“略懂了，该调整了”、“今年刚搞完财务业务培训，明年要换人了”，这样人员队伍不稳定的现状很难提升基层财务的工作水平和财务信息质量。反之，事业编消防文员的岗位稳定性高于干部和消防员，在建立稳定财务队伍方面更具优势。

二、消防文员配备到基层财务岗位的可行性及优势

（一）制度切实可行，试点效果良好

根据部消防局下发的《消防救援队伍基层单位财务管理规定》（试行）第二章第八條有关要求：基层单位应当将聘任地方会计人员纳入征招消防文员计划或实行保障社会化管理，由支队（含）以上单位或支队授权委托县市大队通过公开招聘方式进行。在制度上，文员担任基层财务岗位已无障碍。早在2016年，浙江总队通过社会化招聘聘用了一批财务人员，负责基层大队的财务核算工作，在基层财务人员非现役的道路上已有尝试。经新疆消防总队批准，阿克苏支队在2016年下发了《阿克苏消防文员配备到基层大队财务岗位的试点实施方案》（阿公消字[2016]124号），开始文员从事财务岗位的试点工作，综合考虑到专业、家庭等因素，将符合条件，自愿从事财务岗位的11名文员配备到基层财务岗位，均为本科学历，其中财务及相关专业3名，占27%，到目前为止，除了1名文员因工作需要调离了财务岗位，其余人员均在岗，各项财务业务基本熟练，并且有了明确的岗位归属感，在财务岗位上均能兢兢业业的工作。各基层单位的财务基础工作及财务信息质量也较以往有了较大的提升。客观来讲，试点工作是有明显成效的。

（二）增强消防文员的岗位归属感，缓解基层警力不足矛盾

消防文员编制约占指战员编制总数的1/6，是新疆消防救援队伍中的一支重要力量，但从现有情况来看，有些单位文员被任用到具体的岗位职责中，很好地发挥了作用，释放了基层警力，缓解了基层警力不足的矛盾;个别单位并未有效发挥消防文员的作用，存在不少文员没有具体的职责岗位，工作就是“打杂”，干工作也是东一榔头西一斧头，让他们缺乏主人翁意识，工作积极性不高，这部分文员反而缺乏存在感，很难融入这个集体。消防文员招聘的初衷是替换机关及大队一些事务性岗位，缓解基层执勤警力不足问题，在新疆目前灭火救援、维稳处突任务繁重的情况下，基层警力紧张的矛盾仍然比较突出。因此，好好研究这部分文员的定岗问题，是一举两得的好事。基层财务岗位配备消防文员恰恰是一个很好的切入点。全疆目前还有88%的财务岗位人员由干部和消防员担任，精准定岗、警力释放，是后期基层财务队伍建设和执勤力量调配中值得考虑的问题。以目前各单位招聘文员的数量来看，如：阿克苏支队文员编制总数为60人，财务岗位需求数12人;昌吉支队文员总数为20人，财务岗位需求数8人，博州支队文员总数为15人，财务岗位需求数4人，各单位现有文员数完全可以满足财务人员的配备要求。

（三）便于形成稳定专业的财务队伍，优化单位内部控制制度

目前，我们财务队伍在职文员的文化水平均在大专以上，本科学历的比例达90%，平均学历远远高于消防指战员，其中也不乏财务等相关专业的人员，任职能力和任职资格解决（会计职称）都不是难题，较消防救援人员容易解决得多。一方面结合财务岗位自身特点，稳定财务人员队伍更利于财务基础工作的提高。而消防文员的事业编制岗位相比干部和消防员更稳定，工作更具延续性。另一方面，原有制度下，大队司务长从采购到结算报销，从票据开具到收费入账均由司务长一人办理，不相容岗位不能有效分离，不符合内部控制制度的要求，存在较大的资金安全风险和虚报冒领的风险。增设文员作为大队级财务人员，能有效分离财务核算的不相容岗位，优化内部控制制度，有效防范财务风险。

三、消防文员配备到基层财务岗位可能存在的弊端

消防文员参与队伍财务工作，因文员辞职、离岗等原因会存在失泄密风险。但事实上，不管干部、消防员还是文员担任财务人员，这种风险都是存在的，解决这个问题的核心是做好财务人员的选配和明确文员参与财务工作的具体职责，建立健全好内部控制制度，加强日常和重点领域的监督。

四、推行消防文员配备到基层财务岗位的具体做法

（一）支队级财务人员配稳配强，基层财务人员以稳促强

支队财务人员统领全支队的财务工作，负责对各大队财务人员的业务指导，日常监督及党委理财的辅助性决策，支队级财务人员业务能力不强或责任心不强必会导致整个支队财务工作陷入被动。财务工作无小事，说的就是财务工作覆水难收的属性，不但要求财务人员具有良好业务水平和责任心，更重要的还要具备高尚的职业道德。因此在支队级财务人员的配备时要从专业素质、勤勉尽责及个人的品行操守等方面综合考虑。相对而言，在现有条件有限的情况下，大队级财务人员的配备，我们应优先考虑建立可靠稳定的财务队伍，可以通过配备稳定的财务队伍，从而用时间去培养，积累基层财务人员的业务知识和工作经验。

（二）明确担任基层财务岗位消防文员的工作职责

我支队在消防文员试点过程中，消防文员参加基层财务报销，定位为大队出纳，主要是负责大队日常经费的结算报销、资产管理、伙食核算及各类财务相关材料上报（外出采购由大中队领导安排其他人员办理，文員不负责对外采购，只负责结算报销）;中队的伙食管理由中队经济民主小组管理，文员负责结算支付。在具体的业务流程中：实行三级复核机制，支队后勤处设结算中心，结算中心设对下会计一名，各大队财务人员负责票据黏贴，原始单据的录入，付款指令的录入，大队领导负责对结算单据的初审审核，付款指令的二级复核，对下会计负责各大队经费结算原始单据的审核，付款指令的三级复核，票据由结算中心统一管理开具，印章由大中队领导负责保管。

（三）推行持证上岗制度

鼓励文员参加会计职称考试，将财务人员的持证上岗指标纳入支队后勤工作的年度考核。对已经有会计从业资格证的在选配时优先考虑，同时要结合文员自身意愿，将愿意从事财务岗位的人员选配到财务岗位上来。从试点以来，阿克苏11名文员有7名取得会计从业资格证，2名取得初级会计师资格，基层财务人员的专业知识储备及业务素质有了较大幅度提升。

（四）建立配套的培训监督机制

支队定期组织基层单位进行财务培训，特别是对制度的变化，标准的变化及时将人员培训到位，不断提升从业人员的业务水平。同时，建立有效的监督机制，支队每月对各大队经费收支情况进行审核，由各大队财务人员报审上月账目和凭证;每年度组织审计组对各大队财务收支进行审计;各大队的重大工程竣工结算，由支队委派第三方造价机构进行审核，强化对基层经济活动的监督，有效防范重点领域、关键环节的风险。