城镇化推进过程中关于农民工融入城乡养老保险的休系优化研究

摘要：城乡社会养老保险体系在实现全社会覆盖的进程中，农民工融入城乡社会养老保险体系确实成了一大障碍。目前将农民工融入城乡社会养老保险体系固然会产生一定的负面影响，但农民工融入长期来看能够为社会老龄化问题、养老金收支不均衡问题的环节做出一定的贡献。因此，政府有必要在农民工融入城乡社会养老保险体系这一复杂的、系统性的工程上狠下功夫，着力建设融入农民工的城乡社会养老保险体系，以确保其能够长期有效地运转，最终促进社会养老保险体系的完善。笔者通过梳理农民工融入城乡社会养老保险体系的现状及其对现有城乡社会养老保险体系的影响，对农民工融入城乡社会养老保险体系提供一定的建议，以供从业人员参考。

关键词：城镇化：养老保险体系：农民工

农民工市民化已经成为一大趋势，而当前农民工却尚未完全融入城乡社会养老保险体系，城乡两栖的特殊身份造成了其在养老保险保障体系中的尴尬地位。显然当前农民工融入城乡社会养老保险体系的困难重重，但通过社会各个阶层的努力，该问题应当能够得到一定的解决。为提升社会公共服务水准，实现城乡社会养老保险体系的全面覆盖率，我国需要重视农民工的养老保险问题，并采取一定的措施全面促进农民工养老保险体系的建立与完善。

一、农民工融入城乡养老保险体系现状

（一）我国农民工的参保特点

随着城市化的发展，我国农民工的数量不断增长，且大多数城市农民工为外来农民工。而当前我国农民工的工资水平与城市居民仍然存在一定的差距，农民工的市民化道路仍然面临着较大的困境。农民工社会保障制度的缺失也成了我国城乡社会养老保险体系中十分脆弱的一环。总体来看，我国农民工今年的参保率有所提高，但仍然存在诸多问题，如农民工养老保险覆盖率较城镇居民参保率而言仍然较低，农民工的参保率存在较大的地域差异以及大多地区农民工退保率高等问题。这严重制约了农民工融入城乡社会养老保险体系。

（二）影响我国农民参保率的因素

农民工融入城乡社会养老保险体系面临的诸多难题并非无迹可寻，通过仔细分析农民工群体的特点，我们能够发现农民工本身的，城乡双栖身份使得农民工的户籍问题较为复杂，而养老保险体系对于城乡不同户籍保险制度的不兼容为农民工转保、参保都带了较大的麻烦。此外，农民工的流动性极强，多地域的保险条款无法短期内进行统一，这直接导致了农民工在参保过程中频繁退保、中断参保率高等特点。同时，农民工自身对待养老保险的消极态度也直接造成了其较低的参保率，由于缺乏对社会保险的正确认知，加之身处缴费率较高的城市中，缴纳社会养老保险的确成了农民工想要避免的麻烦事。企业在该问题上也有一定的责任，部分企业一味追求成本的降低而雇佣廉价的劳动力，并极力避免农民工的养老保险问题，一定程度上也增加了农民工参保工作的复杂性。

二、农民工融入城乡养老保险体系的影响

（一）农民工融入城乡养老保险体系对缴费率的影响

农民工较低的工资水平与较高缴费率的矛盾使得农民工融入城乡社会养老保险体系问题形成了一个抉择困境，如保持缴费率，显然无法实现农民参保率的提高，而降低缴费率虽然能够吸引大量农民工参与城乡养老保险，有效提高农民工养老保险的覆盖率，却会迫使整体社会养老保险率的降低，影响整体社会养老保险收支平衡，造成一定的财务负担。而农民工的工资水平及社会养老保险缴费率的提升需要经历漫长的过程，然而随着农民工市民化的进程逐步加快，农民工融入城乡养老保险体系在短期内虽然会造成缴费率的降低，但长期来看，仍然有利于全面提升城乡养老保险体系的覆盖率。

（二）农民工融入城乡养老保险体系对社会平均工资的影响

农民工社会工资水平在过去一段时间实现了持续的增长，与城镇职工的工资水平的差距也逐渐缩小。近年来，我国面临着严重的老龄化趋势，产业结构转型在即，农村的人口优势逐渐消失，且农村人口教育水平的提升也存在一定的问题，使得农民工工资水平的提高受到了较大的限制。另外，户籍歧视、人力资本不足等问题也成为局限农民工工资水平的重要问题。当前“双低型”的农民工参保模式较为契合农民工与城镇职工工资水平的发展趋势，短期内不加区分的使农民工融入城乡养老保险体系明显会降低社会平均工资水平，而以农民工平均工资增长水平逐步提升社会保险的缴费率，直到农民工与城镇职工的缴费率相一致，才是实现农民工融入城乡养老保险体系的正确道路。

（三）农民工融入城乡养老保险体系对基金给付的影响

总体来看，农民工参保率的提高有助于增加和拓展养老保险资金的来源渠道，对我国城乡养老保险体系替代率的提升有明显的贡献度。然而，农民工较低的参保率及其退保情况并不利于这一工作的开展。同时，农民工养老保险体系替代率的设计以及城镇养老保险体系替代率逐年下降的现状在提升我国城乡养老保险体系缴费力量方面着实乏力。因此，通过政策吸引年轻农民工加入当前的城乡社会养老保险体系长期而言将会极大的弥补农民工老龄化的养老金支付缺口，一定程度上缓解城乡养老保险体系的资金风险。

三、农民工融入城乡养老保险体系的建议

（一）着力提升农民工融入城乡养老保险体系比率

农民工工资水平较低与养老金缴费率较高的矛盾是当前农民工参保率低的追主要原因，而提升农民工养老保险参保率是将农民工融入城乡养老保险体系的第一步，政府有必要采取措施激励农民工参加养老保险，提高参保率。当前针对农民工采取的“双低型”的养老保险模式切实考虑到了农民工的工资水平与农民工从事行业的利润空间问题，而这一模式也需要跟随农民工工资水平的提升逐步调整。同时，政府也需要照顾部分收入远低于平均的农民工群体，在将其纳入保险体系时给予一定的补贴，切实扩大农民工养老保险的覆盖率。

（二）全面统筹农民工融入城乡养老保险体系工作

随着农民工工资水平以及参保率的提升，“双低型”养老保险模式也需要对农民工的参保状况进行适应性调整，最终使农民工与城镇职工养老保险缴费率不断趋近，实现统筹管理。此外，作为流动率较高的群体，农民工的退保率与中断参保率一直处于高位，这与各个地区养老保险条例有较大差别是分不开的。因此，政府也需要进一步统筹我国各个区域的城乡养老保险体系，通过提高中央与地方政府的业务协同程度，全面提高城乡养老保险体系的统筹层次。各级政府开展相关工作时，需以保障人民利益为出发点，主动承担各级保险体系的统筹风险与成本，进一步降低农民工养老金参保的成本，从而降低其退保率。同时，长期来看，政府仍需从提升农民工劳动力的价值人手，使得社会产出得到长足的增长，进而确保农民工融入城乡养老保险体系的同时，我国养老体系能安全有效的运转。

四、结语

总而言之，将农民工融入我国城乡养老保险体系确实是一项漫长又复杂的工作，政府需要充分考虑到该项工作开展时对社会平均工资、养老保险金缴费率及养老金给付问题，充分做好长期规划，結合农民工群体的特点及参保意愿制定合适的农民工参保方式，逐步提升农民工的养老保险参保率，全面推动农民工养老保险体系与现有社会保险体系的统筹协调。

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作者简介：

孔静，江苏省镇江市社会保险基金管理中心，江苏镇江。