探究村级组织建设与财务理论

宋言强

摘 要：随着农村经济的发展，农村基层管理体制也发生了较大的变化，为了推动新农村建设的发展，我们需要积极探究村级组织建设以及相关的财务理论，提升村级财务管理水平，促进农村经济发展。

关键词：村级组织;建设;财务理论

一、村级组织管理与村级财务管理的主要内容

就村级财务管理而言，其主要由两大类构成，即公共财务和集体资产财务。就公共财务而言，其在村级财务中占据着主导地位，公共财务的收入主要包括村企事业上交收入、政府财政支农转款、村级公共公益事业经费、村机构人员经费补贴、公共工程投入以及政府财政支农专项投入等。就集体资产财务而言，其主要内容是管理集体土地的租赁、集体资本的投资、集体经营土地的收益、集体经营土地收益的分配、集体土地的征用、集体土地的批租等。除此之外，公共财务管理方式可以采用与行政事业单位相同的方式进行管理，注重加强对村民委员会的收支管理[1]。而对用户集体资产财务而言，可以从村民委员会为资金所有者的角度出发[2]，开展资金的使用活动、资金的筹集活动以及资金的分配活动等，通过这种方式可以充分发挥出财务管理的作用。然而，集体资产财务和公共财务都会涉及到村民委员会，村民委员会是财务管理的重要基础，是集体资产和公共财务的重要的保障。

二、村级财政管理与村级财务管理之间的关系

村级组织的功能主要表现在两个方面，一方面表现为经济管理职能，另一方面表现为行政管理职能。但是村级组织却没有财政管理职能。因为村级组织是农村群众基层组织，不属于国家政府组织，因此，村级组织不具备政府组织资金的收入和支出方面的权力。并且村级组织的资金来源也决定了其不具备财政管理职能，税费改革前，村财政转移支付以及村提留是村级组织的主要资金来源渠道，这种资源来源渠道的不确定性较强，很难保障村级组织资金来源的稳定性。而在税费改革之后，村级组织的资金来源发生了较大的变化，主要包括一事一议、农业税附加以及财政转移支付等。对于这些资金来源而言，其属于地方政府财政分配的结果，也有村民委员会使用资金所获得的收益。对于村级的资金收入以及村级的资金支出而言，需要通过村民委员会的协商来决定，并且要将协商结果以村务公开的形式告知村民，除此之外，村民委员会的作用还体现在协商与解决村内的重大事件，而且村级组织的各项规章制度等也需要通过村民委员会来制定，村民委员会还负责管理村级的资金以及公共财务等。村民委员会的这些职能决定了其既有经济管理方面的职能，也有经济管理方面的职能。村级财务管理包括市场经济中的所有经济关系和经济活动，既有交换活动关系和生产活动关系，也有消费活动关系等。因此，不能将村级财政与村级组织的资金管理等同，二者之间存在着本质上的不同，要明确村级财务管理与村级财政二者之间的区别，认清二者之间的不同。

三、村级财务管理与非盈利组织财务管理的区别

村民委员会以及村级组织属于自治性质的组织，存在与从村的基层，其与非盈利组织有着较大的不同。非盈利组织存在的目的是为了实现公共目标，非盈利組织需要得到公众的支持，非盈利组织的经营不是为了某个组织或者个人的经济利益，而是为了实现社会利益，对于非盈利组织而言，其本身最大的特点表现为不以营利为目标。非盈利组织的资金来源主要依靠自创收入，另外夜会有公共部门的支持以及民间的捐赠等，但这些资金来源并非是非盈利组织的主要资金来源。非盈利组织所开展的业务活动会获得相应的服务收费，这些服务收费便是非盈利组织的业务收入，即自创收入。但也并不是所有的非盈利组织都会收取服务费，例如，慈善组织便不会收取服务费，除了慈善组织外的其他非盈利组织均可以向服务对象收取相应的服务费[3]，进而形成业务收入。这些业务收入并不是为了满足个人或者某个组织的经济收益，而是为了保障非盈利组织能够更好的为社会提供服务。为了实现资金的增值以及资金的保值，非盈利组织可以将相关资金在使用之前尽心资本运作，通过资本运作获得相应的投资收益，这不仅可以丰富非盈利组织资金来源的渠道，而且可以相关资金得到保值与增值，进而帮助非盈利组织更好的为社会提供服务。相较于村民委员会以及村级组织，非盈利组织在财务管理方面存在着较大的不同，一方面非盈利组织属于注册的法人机构，并且受到法律的认可，但对于村民委员会而言，其在法律上尚未形成明确的划分与界定。另一方面二者在财务管理方面也存在着差异，非盈利组织对于资金的管理主要表现在资金的预算方面，但在资金的运营方面却很少涉及。这主要是因为非盈利组织不存在大量的筹集资金，也不参与相关的市场活动。但村民委员会则不同，其会参与市场经济活动的各个环节，并且会追求资金利益的最大化。除此之外，二者在资金的使用方面也存在着较大的差异，对于村民委员会而言，其所使用的资金是为了实现全体村民利益最大化，目的是为了村民谋福利。而对于非盈利组织而言，其使用资金的目的是增加社会的总体福利，是为了社会总体福利。总之，非盈利组织与村级财务管理存在着较大的差异，不能简单的将二者等同看待。

四、村级财务管理与村集体经济组织财务管理之间的差异

村民委员会负责管理本村的机体资产，由于村集体资产归村民所有，所以村民委员会属于存集体资产所有者的代表，代表村民来应用村集体资产为村民谋福利。而对于村集体经济组织财务管理而言，其属于社区性集体经济，可以是企业的形式，也可以是公司的形式，属于法人机构。从某种意义上来说，村民委员会是村集体经济的投资机构，村民委员会通过对村集体经济的投资获得相应的投资回报，进而实现村民利益的最大化。除此之外，村民委员会与村集体经济二者在组织形式上也存在较大的差异，属于两种不同的组织。

结束语

综上所述，随着我国农村经济的快速发展，农村基层管理体制发生了加大的变化，村民委员会管理体制在农村财务管理中发挥了至关重要的作用，帮助村民实现利益最大化。

参考文献

[1]陈共荣，刘丹雷. 贫困县村级财务管理问题研究[J].农业经济问题，2013，v.34;No.40206：70-74.

[2]吴理财，李世敏，王前. 新世纪以来中国农村基层财政治理机制及其改革[J].求实，2015，No.41107：84-96.