做好四川粮食仓储工作的对策建议

伍文安

摘要：粮食安全是国家安全的重要组成部分，粮食储备和应急物资储备是保障国家政治安全、经济安全、社会安全的重要物质基础。管住管好储备意义重大，也是我们粮食人的重要职责。作者在认真总结近年粮食仓储取得的成绩与存在问题的同时，结合上级要求和四川实际提出了做好全省粮食仓储工作的对策建议。

关键词：粮食安全 储备载体 管住管好

近年，四川省仓储管理工作紧紧围绕落实粮食安全省长责任制的总体目标，充分抓住深化改革、转型发展机遇，服务粮食流通工作大局，以粮食仓储规范化管理为重点，以低温绿色储粮技术应用和信息化建设为引领，以质量安全保障体系建设为抓手，以实施基础设施建设为支撑，全面提升粮食收储保障能力，努力实现安全储粮、绿色储粮、科技储粮，仓储管理现代化水平进一步提高。主要表现并以下几个方面：一是仓储管理能力提升行动开展有序;二是绿化低温储粮体系逐步建立;三是基础设施进一步夯实;四是质量安全保障体系逐步完善;五是行业环保工作逐步强化。

一、狠抓重点、补齐短板，着力解决当前仓储管理工作存在的薄弱环节

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，与新时代国家粮食和物资储备安全保障体系要求相比，与广大粮食工作者、粮食经营者、种粮农民和城乡居民的期盼相比，我们的仓储管理和质量监管工作还有不少差距。對此，我们要高度重视，认真加以解决。

（一）仓储规范化管理有弱化趋势

一是仓储行业新技术新装备大规模应用后，已有的仓储管理制度已不能完全适应当下，这是规范化管理亟待解决的问题。而在此次仓储管理能力提升行动中，个别地市重视不够，举措不实，信息不畅，仍有部分市州、省直属单位未报送行动实施方案，个别地市未报送示范库名单及其提升行动实施方案。二是个别企业存在基础管理工作薄弱、管理制度流于形式、库区管理混乱、所储粮食质量劣变、仓储违规作业、安全隐患整治不到位等现象。这一方面反映出企业两个安全责任落实不到位，也反映出地方粮食行政管理部门履行属地监管职责不到位。三是在环境保护上存在一些薄弱环节，如粮食出入库作业、清理除杂的粉尘没有得到有效控制，作业现场扬尘严重;药剂熏蒸产生有害气体挥发和废气，造成大气污染;使用大功率风机通风产生噪声等，给环境造成不同程度的污染，群众反映较大，甚至投诉。

（二）“重项目争取，轻建设管理”现象时有发生

一些地方和企业重资金争取和安排、轻项目实施和监管，跟踪监督和建设指导力度不够，推进工作方法单一、措施不得力、执行力差，建设进度严重滞后。一是有的低温库项目迟迟不动工，影响全省整体进度;二是有的中央预算内项目资金出现“趴窝”趋势，个别项目迟迟未启动或启动后项目停滞;三是信息化专项实施中，地方配套和企业自筹未足额到位，承建单位不具备相应资质和能力，导致项目进展停滞或缓慢;四是“优质粮食工程”质检体系建设项目进度缓慢，2017年下达的项目均未全面完工，提交竣工申请;五是项目储备、申报工作前期工作不扎实，优质项目储备不足、项目不成熟，不具备建设的基本条件，如已通过国家评审的2019年中央预算内仓储项目中，在省有关部门组织评审时发现个别项目资金筹措能力不足，导致该项目不得不搁置。个别项目不如实申报，出现实施困难。

（三）粮食质量安全监管能力不够

一方面，粮食质量安全监管基础还比较薄弱，各级粮食行政管理部门特别是基层单位，存在人员不足、装备滞后、技术支撑能力不强等问题，监管力量与繁重的监管任务不匹配。另一方面，多数已建和在建的质检机构存在经费来源无保障、运行管理滞后、人员素质不高、检测能力不强、工作活力不够等问题，导致作用发挥不够，面临被整合的局面。

（四）行业专业技术人才缺乏

我省粮食产业经济发展势头足，粮食行业供给侧结构性改革力度大，但从正在开展的低温库、信息化和“优质粮食工程”等项目建设看，粮库专业技能人才队伍年龄普遍老化，行业发展所需的“适销对路”人才十分紧缺。

二、统一思想、凝聚共识，准确把握仓储管理工作新形势新要求

新机构新形势对粮食和物资储备管理工作带来了新挑战，提出了新要求，我们必须把思想和行动统一到中央和省委、省政府重大判断和决策部署上来，准确把握仓储管理工作新形势新要求，主动适应形势的发展变化，切实增强做好仓储工作的责任感和自觉性。

（一）深刻认识新时代保障粮食和物资储备安全的新内涵

粮食安全是国家安全的重要内容，粮食储备、战略应急物资储备是保障国家政治安全、经济安全、社会安全的重要物质基础，确保粮食和物资储备安全是永恒的主题，具有重要的战略意义。必须进一步提高政治站位，自觉对标看齐，用总体国家安全观统领工作，坚持把维护国家安全摆在首要位置，坚决扛起确保储存安全的责任。要聚焦保障储备安全核心职能，向深化改革要动力，向转型发展要活力，坚持深化改革、转型发展，加快实现追赶超越和高质量发展，切实提高粮食和物资储备保障能力和水平。推进粮食仓储管理信息化、科技化、充分利用现代储粮技术，不断提升粮食仓储企业竞争力， 加大各类储备设施整合力度，调整优化布局，充分发挥优势，提高利用效率，构建满足防范重大风险需要，布局合理、功能完备的现代储备基础设施体系。

（二）深刻认识机构改革新职能下粮食和物资储备行业发展的新任务

粮食和物资储备局整合后，机构力量壮大，部门职能深刻转变，职责定位进一步提升。这是中央和省委深入实施国家粮食安全战略的重大决策，是国家对粮食安全和战略应急物资储备安全的高度重视，是对粮食和物资储备系统的信任和重托。我们务必要提高政治站位，准确把握做好粮食和物资储备工作的战略意义，务必增强责任感和使命感，切实当好经济社会发展的“压舱石”和“稳定器”，要牢固树立“大粮食、大物资、大产业、大储备、大流通”理念，尽快实现管理职能、管理方式、制度体系的转变，在继续负责粮食行业仓储管理的同时，主动承担好物资储备仓储管理职能，确保粮食战略和应急储备物资的安全储存，保证储得好、调得动、用得上。

（三）深刻认识推动仓储行业高质量发展的必然要求

高质量发展是中央对新常态下经济发展的总体要求和重大举措，也是粮食和物资储备行业、仓储单位和企业发展的内在要求。全省粮食和物资储备会议指出，我们始终要围绕中心、紧扣主题，积极抓住战略机遇，行业机遇、区域机遇，因势而谋、乘势而上，变发展机遇为发展红利，推动行业高质量发展。要强化粮食和应急物资储备管理，向管理要效益，切实增强应对风险挑战能力。随着优质粮食工程、绿色低温储备库、信息化建设的不断深入，仓储基础设施得到极大改善，随着优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”的大力推进，现代粮食产业体系建设向纵深发展。全省粮食和物资储备行业高质量发展蹄疾步稳，也为仓储行业高质量发展提供了条件、提出了更高要求。仓储管理是行业的基础，发挥着承上启下的桥梁作用，大家务必要审时度势、乘势而上，推动粮食仓储企业在守住管好“天府粮仓”职责的前提下，积极主动做好改革转型、创新发展、拓展经营空间、实现提质增效，在市场竞争中赢得主动，做大做强做优，实现新常态下的企业振兴。

（四）深刻认识粮食消费提档升级下质量安全工作新要求

习近平总书记深刻指出：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。从现阶段粮食消费看，人民群众对美好生活的追求和向往，主要体现为从“吃得饱”向“吃得好” “吃得健康” “吃得放心” “吃得营养”跃升。随着经济发展和工业化进程，粮食从“田间到餐桌”的诸多环节中，粮食质量安全风险因素的种类及其发现、治理的难度逐渐有增多和加大的趋势。当前，粮食重金属、农药残留、真菌毒素超标，粮食收购、存储、运输过程中霉变污染，储存粮食品质下降，以及粮食加工过程中不符合质量标准等问题，在全省一些地方和企业不同程度存在。这些问题如不及时加以解决，就极易转化为现实的粮食质量安全风险，甚至出现严重安全事件。我们务必要把粮食质量安全工作提在更加突出位置，加大监管监测力度，严防、严管、严控粮食质量安全风险，保障人民群众粮油食品安全。

三、开拓进取、真抓实干，全力推动仓储管理实现新作为

今年是新中国成立70周年，是深入贯彻落实党的十九大精神的重要一年，是全面建成小康社会的关键之年，是全面贯彻省委十一届三次、四次全会部署的落实之年，是全系统“加快推进深化改革转型发展年”。全省仓储管理工作要主动适应新形势、抢抓新机遇，担当新职责、力求新作为，要切实贯彻落实全省粮食和物资储备工作会议精神，紧密围绕重点工作和任务，坚持目标导向和问题导向，坚持软件、硬件两手抓，着力补齐短板，全力推动全省粮食和物资储备仓储事业实现更高质量、更高效率、更高水平发展。

（一）聚焦职能调整，做好两个转变

1. 转变思想观念。当前，机构改革已全面实施，粮食流通管理和重要物资储备管理组成了新的粮食和物资储备局，承担着维护国家粮食安全和战略物资安全的重要职责，机构改革不仅仅是改名字、挂牌子、转关系，是提高管理效率，推进国家治理现代化的重大举措。我们必须提高认识，转变观念，要在工作理念、工作方式、工作态度等方面有所转变。要尽快适应机构改革和职能调整带来的新变化、新任务、新要求，准确把握职责定位，及时调整工作思路，统筹谋划好仓储管理各项工作。同时，要按照中央关于机改的要求，确保机构改革期间工作不断档，业务有人抓，事情有人管。

2. 转变职责重心。这次机改赋予了仓储管理“负责制定全省粮食和物資储备仓储管理、安全储存、国有设施管理政策制度并组织实施”的新职能，管理范围扩大，从初步了解情况看，各地也相应增加了物资储备管理，对此，我们要深入开展调查研究，摸清粮食仓储和物资储备行业现状和特点，对标新增仓储管理职能，早思考、早谋划，在制度建设、机制建立、能力提升、工作衔接等方面做好各项准备工作。要在继续抓好粮食仓储、质量监管的同时，切实将新增职能放在突出位置，加强学习、苦练内功，掌握监管新知识和新技能，科学有效履行新职责。

（二）聚焦风险防控，守牢两条底线

1. 强化监督检查，守牢储存安全底线。要坚决落实“谁储粮、谁负责、谁坏粮、谁担责”的原则，按照《粮食储存安全责任暂行规定》，坚持“预防为主、综合防治”的方针，认真履行属地监管责任和行业监管职责，督促粮食仓储企业认真履行主体责任，严格执行国家粮油储藏技术规范和各项技术规程，积极推进仓储规范化、标准化管理进程。要主动作为，对所属物资储备单位安全储存工作进行监督管理。要结合行业特点规律和当地实际，周密部署安全储粮和安全储备工作。加强对重点企业、重点部位和重点环节的督导检查，强化储存安全风险管控，及时化解风险，杜绝储存安全事故发生，确保粮食仓储安全和物资储备安全。

2. 强化风险防控，守牢质量安全底线。要加强粮食流通全环节质量安全监测监管，把好粮食收购、储存、出库等重点环节安全关，坚持源头严防、过程严管、风险严控，牢牢守住不发生区域性、系统性粮食质量安全风险的底线。强化落实库存粮油质量安全监管责任，严格执行储备粮油质量标准，规范扦样检验程序，严把质量安全关，严格检验规范，严厉查处违规违法行为。积极配合开展全省政策性粮食库存数量和质量大清查工作，把大清查作为锻炼队伍、展示形象的舞台，确保检验规范、结果准确。扎实推进“优质粮食工程”粮食质检体系建设，全面开展2017、2018年项目验收和2019年项目实施准备工作。需要强调的是，目前各地2017年下达的质检项目完工率低，这些地方务必加快建设，尽快提交验收报告。同时，省财政已预下达部分地方2019年质检体系建设资金，这些钱暂不能动，必须等省上统一组织竞争性评审后，根据评审结果，最终确定支持项目。要强化对基层粮食行政管理部门、新建质检机构和粮食收储企业检验人员的专业技能培训，全面加强技术人才队伍建设。省粮物局启动了2019年质检人员上派省监测站轮训工作，突出检测工作实践和技术实操实训双轮驱动，请各地做好工作安排，支持质检人员参加培训学习。

（三）聚焦能力提升，深化两大举措

1. 深化仓储管理能力提升行动。仓储管理能力提升行动是推动全省仓储管理提升水平上台阶，促进仓储企业高质量发展的重要举措，被列为全行业今年的重点工作之一，并上报王宁常务副省长和国家局，同时纳入省长责任制考核。各地各单位务必高度重视，真正行动起来。要按照省粮物局总体方案的要求和部署，加强调查研究，结合本地本单位本企业实际，细化方案措施，以务实的作风，全面扎实推进仓储管理能力提升行动。要结合全省政策性粮食库存数量和质量大清查工作，坚持目标导向和问题导向，深入查找仓储、安全、质量、环保等方面存在的问题隐患和主要短板，逐一梳理分类，建立原始台账，修订完善管理制度，制定落实整改措施，强化整改、补齐短板，务求取得实效。要积极发动仓储工作管理者和仓储企业员工参与“提升行动”，要以行政管理层和仓储企业为重点，全面开展“提升行动”，要力求在建章立制上有所突破。要指导好“提升行动”示范库建设，注重培养和发现先进典型，通过典型引领、示范带动提升仓储管理水平。省局将重新修订全省粮食仓储规范化管理评价办法，指导各地进行量化评价，引导“提升行动”顺利推进，逐步建立提升仓储管理水平的长效机制。同时将依据新修订的省级储备粮管理办法制定省级储备粮仓储管理和质量管理办法，进一步规范省级储备粮（油）管理。并逐步开展粮食流通、物资储备、粮食质量标准化工作，健全行业标准化体系，推动仓储管理更规范更精细。

2. 探索粮食质检工作新机制。通过近几年的建设，全省质检机构数量大幅增加，但如何确保机构有效运行，发挥作用是当前面临的重要课题。为此，省粮物局多次组织调研、座谈，目的就是想促进各地拿出好的措施，推动质检机构转起来、治起来、动起来。这次会上，宜宾监测站将交流他们的做法，让大家学习借鉴。省上将对接、跟踪国家局顶层设计，积极探索新形势下质检机构运行机制和服务模式，全面核准核定粮食质检工作任务，理顺粮食质检经费来源渠道，适时出台四川《健全粮食质检机构运行保障机制的指导意见》，推动粮食质检体系健康良性运行、履行职责、发挥作用。各地也要推动行政管理和质检工作相互融合，良性互动，确保仪器运转、粮有人检、事有人管、责有人负。支持质检机构进一步拓展服务范围，大力开展第三方检测服务，围绕粮食供给侧结构性改革、乡村振兴战略、粮食产业经济发展等，突出“优粮优产优购、优储优加优销”，探索构建“监测服务行业、抽查服务监管、检测服务企业、测报服务农户”的服务模式。

（四）聚焦科技兴粮，强化两项重点

1. 积极开展粮食行业仓储能力科技创新。随着各地低温库建设大力推进，低温储粮效益已逐步显现，但从我们调研的情况看，有的地方认识不够，算小账不算大账，有低温设备不开机，有低温仓不启用。各地要加大督促指导力度，组织企业继续开展低温储粮技术应用研究，加强试验比对，以实实在在的数据引导仓储企业管好、用好低温设备，尽快形成切实有效的储粮技术应用成果和仓储管理相关制度，让低温技术效益集聚放大。省局将组织专门班子，今年内完成低温储粮技术操作规程地方标准的制定;将围绕绿色储粮、智慧仓储、节能环保等课题，加强技术研究和应用推广，推动科技成果转化落地，发挥科技创新在行业转型升级、提质增效中的重要作用。

2. 强化行业环境保护工作。要认真履行行业环境保护职责，逐步建立健全粮食行业环境保护工作机制。坚持问题导向，突出糧食熏蒸和检化验作业、粮食收储作业、项目建设环境治理，督促排查行业环保问题隐患，逐级压实环保责任。指导实施技术改造升级，革新运用环保设施，充分利用科技手段解决粮食行业环境污染问题，推动行业高质量发展。

（五）聚焦夯实基础，加快项目建设

仓储设施管理和项目建设，是确保储粮安全、推动行业发展的基础，也是仓储工作的重要任务之一。各地各单位务必高度重视，首先要加强项目建设管理，加大督查指导力度，加快推进专项建设项目进度，促进仓储企业发展动能转换，加快推动仓储企业转型发展。省粮物局针对仓储项目总体进度缓慢、自筹落实难等问题，提出了2018年前下达项目在年底前完成80%的目标任务，这项任务是硬指标，已经纳入省长责任制考评内容，对没有完成任务的市州，省粮物局将逗硬扣分。这里特别强调三点，第一，低温库要按照下达项目和资金的要求，必须按期完成，信息化完成的时间节点是：省级平台5月开始试运行，6月底完成与市、县对接，并具备竣工验收条件，9月底前完成与各智能粮库对接。第二，要加强资金管理，确保中央和省级资金按要求使用，要加快资金支付进度，并首先支付中央和省级资金;第三，要高度重视项目建设中的廉政工作，坚持把纪律挺在前面，严格执行有关规定，严禁领导干部违规插手干预招投标、政府采购等，严禁指定、推荐厂商和产品，确保工程廉洁、干部廉洁。其次是要加强设施管理，要按照《四川省国有粮油仓储物流设施保护实施办法》严格管理，不得随意处置，确保总量满足需求，严禁弄虚作假、违规操作、隐瞒不报，一经查实，严肃追责。同时要立足优势和特色，积极探索仓储设施综合利用，努力培育仓储企业新的经济增长点。最后是要结合本地实际，因地制宜，着力优化布局、调整结构、提升功能，科学统筹考虑粮食仓储设施布局，切实抓好项目储备。同时要根据乡村振兴战略、高质量发展、脱贫攻坚的总体要求，思考谋划切入点和突破口，为省局下一步加强仓储设施基础建设提出好的建议和参考。

结 语

新思想引领未来，新时代催人奋进，仓储管理工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，抓重点、补短板、强基础，统筹做好抓改革、促转型、保安全各项工作，以更加奋发有为的精神状态扎实做好仓储管理和质量监管工作，为开创粮食和物资储备工作新局面作出更大贡献。

（作者单位：四川省粮食和物资储备局）