推进“内优外引”引燃“三大效应”

杨旖旎 王俊文

党的十九大报告指出，优先发展教育事业。“教育强国”业已成为中华民族伟大复兴的基础工程。

如何办好人民满意的教育？如何摆脱区域教育的“低空盘旋”？如何书写振兴教育的奋进之笔？这是教育的时代之问，也是四川省自贡市教育和体育局局长周耘一直思索的問题。

“要始终坚持‘内优’这个基础，注重‘外引’。”周耘多方求解，探索出一套自贡方案，“要坚持多元化、开放式办学，下好优质教育资源引进和现代教育管理的‘两手棋’，充分形成竞争机制，让自贡教育活力更强、质态更优。”

迈开步子加快赶，撸起袖子加油干。2017年，自贡市确立了“三年实现教育生态明显好转，五年教育质量显著提升，十年重新回到全省教育前列”的自贡教育“351”发展愿景及十一项重点支撑计划，着力推动教育振兴，努力办好人民满意的教育。

优化教师队伍，营造“绿色效应”

高扬“绿色韵律”，率先在全省引入“红黑灰”名单，为教师扣好人生扣子。“有一个人经过一个建筑工地时，看见有三个建筑工人正在砌一堵墙，当问他们在干什么时，得到了砌墙、盖房、建设城市三种截然不同的回答。”每年秋季，周耘为新入职的中小学、中职教师上入职“第一课”时，都会讲述《三个工匠的故事》。“三种不同的人生态度成就三种不同的人生。希望新教师爱惜这份职业，树立良好师德师风，用爱和真诚去滋润和温暖孩子的心灵。”曾在高校任教过的周耘以这样的方式为新教师扣好师德师风的“第一粒扣子”。

“百年大计，教育为本;教育大计，教师为本;教师大计，师德为本。”自贡市教育和体育局始终把加强师德师风建设作为教育工作的重中之重，率先在四川省将信用“红黑灰”名单引入师德师风建设体系，着力依托信用诚信规范教师从教行为。对进入师德“红”名单的教师，在评选表彰、职称评定、考核考评、聘用（聘任）中，坚持同等条件下优先的原则。对列入师德“灰”名单的教师，当年年度考核不确定考核等次，当年奖励性绩效工资按其失德程度逐减发放，取消次年度评优评先、晋级晋职等资格。对列入师德“黑”名单的教师，当年年度考核确定为“不合格”等次，取消当年奖励性绩效工资分配资格，取消两年内评优评先、晋级晋职等资格，并根据《中小学教师违反职业道德行为处理办法》规定给予警告、记过、降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务或者行政职务、开除或者解除聘用合同等处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

催生“绿色大道”，选树典型，营造“爱岗敬业”新风尚。“教师是立教之本、兴教之源。要创新师德教育方式，发掘师德典型，讲好师德故事，引导全市广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德，全心全意做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人。”对于如何通过培塑先进典型弘扬高尚师德、营造全社会尊师重教的浓厚氛围，自贡教育有着独特的见解。

近两年，自贡市教育和体育局持续推进“三个一批”师德师风主题活动，加强引领，注重感召，弘扬楷模，持续开办师德师风大讲堂、师德先进事迹报告会。选树省级优秀教师23名、市级优秀教师110名，通过报刊、电台等公众媒体广泛宣传教师风采、先进典型和优秀事迹，充分发挥师德标兵和师德模范的榜样和引领作用，引导全市教师切实将教书与育人相统一、言传与身教相统一， 争做新时代“四有”好教师，形成了良好“学高为师、身正为范”的师德师风建设氛围。

构筑“绿色长城”，打好“组合拳”，治理违规办学歪风。自贡市教育和体育局多措并举，打好促进教育生态明显好转“组合拳”。2018年3月，自贡市教育和体育局协同相关部门在全市开展了规范办学行为专项治理行动。专项行动针对当前自贡市一些面向中小学生举办的非学历文化教育类培训机构，对以“应试”为导向的培训行为以及违规聘用在职教师开展违背教育规律和青少年成长发展规律的培训行为进行治理，并查处在职教师违规有偿补课等增加学生学业负担和家长经济负担的违规行为。

在开展规范办学行为专项治理的同时，自贡市教育和体育局又将如何回应广大家长对教育培训的多元化需求？

“疏堵结合回应关切。规范办学行为事关民生大计，涉及面广，情况复杂敏感，群众需求多元化。”周耘表示，一方面要猛药去疴继续强化治理，定期开展“回头看”，巩固成效。另一方面经过多次调研，听取多方面意见，拟探索开展以“教师志愿导学+政府购买服务+社会资金筹措”的方式，组织实施好课后服务。

创新教学模式，营造“转型效应”

“不同学校有不同的特色，不同学龄的学生有不同特点，我们鼓励学校个性化发展，但立德树人的根本任务不能变。”周耘认为，根据不同的学段，教育的发展方向也有不同的侧重。学前教育要重普惠发展，义务教育要重均衡发展，普通高中要重内涵发展，职业教育要重融合发展，民办教育要重规范发展。

深化课程改革，春风化雨绽新蕾。过去十多年来，以成都、绵阳为代表的地区成为四川优质生源、优质师资聚集的高地，吸引了省内大量的优秀师资和学生。如何尽快提高教育教学质量，如何为自贡的学生在本地接受优质教育创造条件，成为自贡教育必须理性面对和认真思考的重要课题。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确要求：要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。

如何以学生为主体？如何发挥学生的主动性？“学会学习才是教学的核心，学生主动学习、创造性学习、享受学习，才是教学的最高境界和永远追求，才是教学的本质回归。”“要以学生的学习、发展为中心，改变传统的教学方式，更多的组织学生自主学习、合作学习、探究性学习。”全市课堂教学改革思路在重压之下，应运而生。

遵循教育规律，顺势而为育全人。推进课程及课堂教学改革是教学改革的大势所趋。在一系列得力的举措下，自贡市正大力推进课程及教学改革。

“各区县重视推进课堂教学改革工作，建立了领导小组，加强组织保障;制定了整体规划，分步予以实施;强化研训工作，大量组织学习考察培训活动;推进配套改革，促进管理创新;改革评价办法，强化激励措施;遵循教学规律，注重改革实效。”各区县基层学校课程及教学改革已经初见成效。

全市各级各类学校也分层分类推进“自主、合作、探究”学习方式，结合自身实际推出了丰富多样的新课堂教学模式。解放路中学的“学、究、讲、用”课堂教学模式、东方小学生本启发式“35”课堂、绿盛实验学校“三环五步”教学模式、永嘉中学五步导学法、龙潭中学“二案四环节”模式、长山初中“学、展、练、测”四步教学法、仲权小学“6+3”模式、龙万学校的阳光课堂等等，都是全市课堂教学改革成功案例库中的杰出代表。

借力产教融合，职教天地培人才。不久前，从自贡职业技术学校传来佳音：由2016机器人班的曾鹏、胡针久两名学生组成的代表队在2018年全国职业院校技能大赛（中职组）“机器人技术应用”赛事中斩获佳绩，为学校捧回来了一项金灿灿的“国”字荣誉。

2017年4月，自贡入选全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。在这样的背景下，如何通过职业教育提升服务地方经济发展能力和促进老工业城市转型升级，成了自贡职业教育的问题。

培养高技能人才，教育是基础，职业教育是关键。“借力先进职教模式，对接产业需求，才能有效提升职业教育服务地方经济社会发展的能力。”在周耘看来，要充分挖掘职教资源，强化专业对接产业的能力，推进理实一体化教学，提升人才培养质量，为老工业城市转型升级示范区建设提供有力的人才支撑。

2015年5月，自贡市政府与国家发改委国际合作中心签订《中德合作职业教育试点推广项目合作协议》，以自贡职业技术学校、自贡市职业培训学院、四川卫生康复职业学院三所职业院校作为首批试点单位，在“汽车机电维修”“航空燃机与零部件维修”“养老护理”三个专业领域进行项目合作。

三年多来，成效已经初步显现。三年制“中德合作试点班”的航空及燃机零部件机械制造、汽车机电维修专业已培养三届学生共420人。中德养老护理项目进行了8批次培训，培训全市医疗养老机构管理层人员、护理专业师生340人，全部获得德国蕾娜范集团颁发的培训合格证书。国家发改委国际合作中心、德国国际合作机构和珠海市高级技工学校的职业教育专家来到自贡进行项目研讨培训、教学活动。2017年8月底，养老护理专业合作项目洽谈在川卫康院取得重要成果，进入实质性合作阶段，养老护理培训及其他合作正陆续展开。

服务发展大局，营造“裂变效应”

“树立开放办学理念，外引优质资源、内活体制机制，构建主体多元、机制灵活、竞争充分的教育发展格局。”自贡市委、市政府为教育提出新的要求，促進提升全市教育体育开放力度，书写全市教育开放新篇章。

引入优质资源 ，激活“一池春水”。赴北京、上海、重庆等地招商，到省教育厅、省体育局等部门争取资金项目支持，与品牌企业就“合作办学、校企合作”进行深度对接……近两年，市教育体育局向上争取资金14亿元、完成固定资产投资47亿元。目前，品牌民办学校自贡成都外国语学校、自贡成都嘉祥外国语学校、衡水第一中学川南分校顺利开学行课，中国民航飞行学院自贡分院等项目建设进展顺利。

实施名校提升，培植“百花齐放”。制定并实施普通中小学优质特色发展计划。注重瘦身提质，做优做精省一级示范高中，提高“双一流”高校升学贡献率;控制规模，建好建强四到五所省二级示范高中，提高一本、二本高校上线率;转型发展一批综合高中，促进普职融合，形成多元化升学格局。实施“一校一品”特色创建工程，鼓励各级各类学校提炼地方元素，发挥传统优势，涵养学生某一方面或几方面兴趣特长，形成百花齐放的办学特色和品牌，重点培育一批体育传统项目学校和美育特色项目学校，重点建设一批青少年社会实践基地。

在集中优势力量全力办好4所省一级示范性高中、2所省二级示范性高中的基础上，全力争取新创建省二级示范性高中2所、升格省一级示范性高中1所。蜀光中学、自贡职业技术学校现代学校制度建设试点正如火如荼进行，人事制度、管理模式、绩效分配改革有序推进，内部治理体系不断完善，办学活力不断释放。

走好“引才+培育”，组建“精兵强将”。依托自贡市委、市政府《关于实施盐都人才新政策的意见》，自贡市教育和体育局制定了教育人才引进三步走战略，即“知名高校行”引才战略、兼职引才战略、紧缺学科高层次人才引进战略。

周耘介绍道，“知名高校行”引才战略每年由自贡市教育和体育局牵头实施，带领各区县、市直属学校走进西南大学、四川师范大学、北师大等省内外高校进行专场招聘，通过面对面交流直接与优秀毕业生签约;兼职引才战略，树立不为所有、但为所用的人才观。根据中小学发展需要，引进关键和急需紧缺学科人才，2018年自贡市签约研究生和免费师范生90人，公开考试招聘教师825人，引进正高级教师3人，省特级教师4人。

“汇聚人才要靠引进，更要靠培育。通过名师引领，以先进的教育思想为指导，带动更多的教师共同促进专业成长。”自贡市出台了《自贡市教育人才队伍建设“三大工程”实施方案》，根据教师的不同学历、资历和教育能力，对教师实行分层级培训，持续推进加强青年教师、骨干教师、名师、专家的递进培训，大力推行集中研修、跟岗实践、返岗实践和总结提升四个阶段，提升培训的针对性、实效性。

开展校校联动，促进优势互补。“一带一路”倡议为我国教育现代化发展提供了千载难逢的机遇。自贡市教育和体育局紧紧围绕“一带一路”建设，着力加强“南南合作”，派出自贡职业技术学校的农学专业教师但松柏于2016年1月至2018年1月在乌干达执行“中—乌”第二期“南南”合作援助任务，该教师凭借优异表现获得乌干达农业部、世界粮农组织、中国驻乌干达使馆联合颁发的“杰出贡献奖”。

自贡市蜀光中学、富顺二中、汇东实验学校等中小学与法国盖亚克市维克多雨果中学等多所学校结为兄弟学校，开展广泛交流、合作。四川卫生康复职业学院分别与韩国南首尔大学、韩国金泉大学签署合作协议，开展广泛交流合作，并已输送学生赴金泉大学专升本学习。

教育是民生之重，人民日益增长的美好生活需要已经并将越来越多地表现在对美好教育的需求上。雄关漫道，上下求索，自贡市教育和体育局打破制约教育发展的瓶颈，脚踏实地扎实推进区域教育现代化。周耘满怀信心地说道，“把制约教育改革发展的体制机制障碍搞准，把人民群众反映强烈的热点难点问题搞透，把基层学校好的经验和做法特别是具有可推广可复制价值的制度性成果总结好，为书写好教育‘奋进之笔’、服务全民健身‘小康之梦’，为推动自贡老工业城市转型升级和振兴发展作出教育体育新的贡献。”

责任编辑：胡卫娜