村镇档案建设现状探析

殷鹏飞

摘 要：近年来，山东省认真组织开展村镇建设档案室的建设工作，全省乡镇全部建立村镇建设档案室。本文结合实际，深入了解我省当前村镇建设档案工作的情况，在分析了工作推进中面临的问题基础之上，进而总结了近年来工作中的一些做法，并对相关对策进行了探讨。

关键词：村镇档案 问题 措施

二十一世纪以来，中国社会和经济迅猛发展，村镇建设也取得了举世瞩目的成就，村镇居住环境得到了巨大改善，基础设施不断完善。[1]村镇建设过程是一个漫长而复杂的过程，期间积累了诸多经验，档案作为村镇建设过程的重要承载，其建设好坏对村镇未来的经验汲取而实现更好发展是不容忽视的，这就要求在村镇建设中要更好的管理建设档案。

一、村镇档案建设现状分析

（一）档案管理人员的素质偏低

与城市建设相比村镇建设相对较晚，因而村镇建设档案工作的起步也较城市档案的发展晚一些。近几年，经过多方面的努力，山东省村镇档案体系已经初步建立起来，然而整体水平还不够高，村镇建设的水平发展不够均衡。其中一个重要薄弱环节，就是档案管理人员素质问题，对他们的要求相对较低，尽管设立了档案室，但其构成人员的素质较弱，不少是年龄较大、文化素质较低、没有系统学习过村建档案管理知识，或者半路出家，对档案工作不熟悉。这些人大多只能充当个图书管理员或资料发放员的角色，使档案室的作用发挥不明显。

（二）村镇档案的价值未得到重视和利用

档案工作目前还尚未被世人所了解，仍是一个陌生行业，即使分管村镇档案建设工作的领导及管理人员甚至对档案建设意义及作用都不能认识全面。他们不能明白村镇建设档案所隐含的价值，这些价值只有在老百姓的矛盾纠纷化解、房屋的改造、装修过程中才会体现出来，只有在领导对村镇的再规划、改造与建设过程中才会体现出来，只有在村镇遇到自然或其他灾难过程中才会体现出来。对村镇建设档案所隐含的价值认识不到位，导致在现实的工作中很多从事村镇建设档案管理的工作人员是兼职，而且他们的工作重心都以其他工作分工为主，对档案工作仅作简单应付，甚至置之不理。

（三）档案建设的数字化进度不够

经过“十二五”期间的规划和发展，我国村镇已经初步建成了档案信息管理系统为支撑、以档案目录为中心、基础数据库、档案利用平台和档案网站信息发布为基础的档案信息化体系。[2]但纵观当前村镇单位档案数字化发展现状来看，仍然存在着较多问题，如不同单位及不同层级之间的档案保存差异带来的档案检索效率较低问题，资金缺乏无法满足数字档案保存稳定性及安全问题，受档案管理工作不受重视等多种原因造成的档案专业人才缺乏问题，以及数字档案管理的规划化不够等问题。

（四）村镇建设档案管理发展地区不均衡

目前，仍有少数村镇尚未设置专门的档案管理岗位，档案管理工作通过兼职人员完成，使得档案管理职能得不到很好的执行，有些村镇尚未建立专门的档案室和档案保管库房，使得档案管理无法集中高效实施。村镇档案建设存在的诸如以上管理的盲区的存在，使得村镇基层档案管理效率低下，档案资料的完整性和有效性得不到保证，数字化建设以及档案价值的开发和利用发展缓慢。

二、促进村镇档案建设工作的对策

（一）优化和提升专业人员综合素质

通过全面调研可以看出，大部分地区村一级的档案从业人员不稳定，专业素质仍有待提高。大部分地区镇政府一方面要完善选拔激励机制，通过人员的素质、志趣和责任心等多方面来考虑合适的档案员人选，优化档案队伍结构;另一方面则加强培训指导，采取理论与实务相结合的培训方式，让档案员完全熟悉档案业务，不断提高他们的业务素质。在上岗培训的基础上，不定期地实施继续教育培训，实时更新档案业务知识和技能，并针对会计档案、人事档案和声像档案等专门档案的特点，分门别类举办不同类型的培训班，这种职责明确、对象准确、内容针对性强的培训，效果更为显著。通过构建选拔、培训机制，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、富有创新能力的档案工作队伍，深入推进镇档案工作的现代化。

（二）充分挖掘档案的利用价值

乡镇档案资料大多与人民群众的切身利益息息相关，而衡量档案工作优劣的一个重要标准就是档案利用。怎样使檔案的利用与人民群众的需求利益相结合，是档案工作必须切入的热点问题。在调研中，我们了解到山林延包档案、第二轮土地承包档案、低保档案、政务公开档案等都是当前农民最关注的内容，这是档案工作服务社会主义新农村建设的主要方向，因此，镇档案员应有重点地提供服务，并且与上级职能部门加强协商，投入充足的经费，及时将相关档案收集齐全、整理归档。同时，积极尝试建立行政村档案由镇代管制，这样既保证了档案质量，又能降低档案丢、损、毁现象产生的概率。另一方面要加强档案资源的开发，在档案利用的深度和广度上下功夫。镇、村档案室可以分门别类地汇编社会、经济、科技、法律等方面的信息，编撰揭示农村经济发展规律及走向的资料，对各项活动中产生的档案信息进行分析整理，总结出经验性材料等等，供不同的需求者选用，从而实现档案资源利用方面的主动服务。

（三）重点推进档案数字化建设

重视传统档案管理保存方式，同时注重提高档案资源数字化建设，综合提升档案利用效率。村镇政府注重利用多渠道资金的利用和争取，加大档案管理数字化投入，为档案数字化建设所需的硬件和软件打好基础。尽早建立“电子文件（档案）数据管理中心”，[3]集中管理本档案室内归档电子文件，提供快捷的查询、利用服务，实现电子文件资源共享。加强横向联合，整合资源，建立联合目录，形成统一完整的信息系统，发挥档案资源的整体优势。建立档案网页，面向社会介绍室藏目录，方便需求者查询检索。

三、结束语

村镇档案是城镇化建设过程的真实承载，是社会主义新农村建设成功经验的记录，也是新农村建设各项工作的基础。目前我国乡镇档案建设起步晚，底子薄，工作基础薄弱，地区发展不均衡，这是我们面临着现状，只有在充分认识基础上，注重制度建设和资源优化配置，全面提升村镇档案建设水平，彻底为村镇档案建设铺平道路

参考文献：

[1]朱雪音.农村档案信息资源共享常态化管理模式研究[J].兰台世界，2018（S2）：137-139.

[2]崔强.事业单位档案数字化现状及路径研究[J].兰台内外，2018（02）：31-32.

[3]杨燕妮.浅议我国档案数字化建设实践与发展策略[J].科技创新与应用，2015（28）：283.