关于国有企业全面预算管理的几点思考

摘 要：国有企业是我国共有制经济主导势力，在我国经济建设中发挥着重要作用。当今经济全球化的国有企业环境日益复杂，竞争日益激烈，企业必须及时了解内部和外部经营环境，优化企业资源分配，制定和实施科学发展计划，以便企业能够适应外部环境，实现顺利健康的发展。基于此，以下对国有企业全面预算管理的措施进行了探讨，以供参考。

关键词：国有企业 全面预算管理 思考

引言

目前，全面预算管理已成为我国国有企业重要的不可或缺的管理工具并发挥了积极的作用，但国有企业全面预算管理工作在实际运用中还存在一些问题，削弱了全面预算管理效果，因而研究如何加强国有企业全面预算管理，对其有着极其重要的现实意义。

1国有企业完善全面预算管理的重要意义

1.1实现国有企业既定发展战略目标

国有企业根据自身实际情况以及企业面临的内外部环境，制定符合企业发展要求的战略目标，企业的管理以实现发展战略目标为主要依据。全面预算管理可以整合和量化国有企业既定的发展战略目标，在企业经营管理过程中，对企业的生产经营活动实施有效的控制监督，从而保证企业的发展战略目标得以实现。

1.2全面预算管理是调动人员工作效率，提高企业管理者决策力的有效途径

传统预算管理只有下级部门机械地执行高级经理提出的指标，侧重于设立财务指标，将预算管理作为成本控制工具。而现代国营企业为了发展必须遵循市场规律，建立适合自己发展的企业管理模式，将企业视为一体，通过直接下属的每个职能部门和全体企业员工不断实施和不断改进，将每个单位的预算目标与企业的总体目标融合在一起。通过将企业内部的法规与预算管理方法综合协调起来，加强企业管理的规划、组织、控制和协调部署能力。全体以企业的预设目标和计划为中心共同努力，实现企业的战略决策。在实施全面预算管理的过程中，不仅国有企业经理的决策能力提高，相关人员对预算管理的认识水平也提高了，从而提高了全面的素质和经营能力。

1.3实现国有企业资源的优化配置

综合预算管理使国有企业能够实现财务资源和非财务资源的优化分配。另一方面，综合预算管理可以合理分配企业的财务资源，提高企业的资金利用率。另一方面，总预算管理可以实现非财务资源的合理分配，并充分利用企业中每个非财务资源对促进企业发展的作用。例如，总预算管理可以实现企业人力资源的合理分配，充分发挥每个职位的人才作用，提高企业的经济效益。

1.4全面预算管理对防止国有资产流失有不可或缺的作用

国有企业一直是我国国民经济的栋梁，掌握着国家重要的社会资源，在促进国民经济发展方面发挥着不可替代的作用。不断改革，努力改变国有企业现行经营状况，提高国有企业的市场竞争力，推动企业全面预算管理至关重要。通过建立规范合理的全面预算管理制度，企业可以在日常生产和运营活动中加强资产管理，回收闲置资产，防止国有资产流失，改变国有资产使用成本高低效的现状，实现国有资产的增值保存，从而将国有企业发展到稳定、效率和安全的目标。

2当前国有企业全面预算管理存在的问题

2.1对全面预算管理的认识不到位，参与积极性不高

正确的认识是做好每一项工作的前提与基础，可以说，认识到位是后续工作顺利开展并取得良好成绩的重要保障，如果没有正确的认识这一前提与基础，工作的开展就会受到一定程度的影响，最终的实施效果往往也会大打折扣。国有企业全面预算工作也一样，如果对它的认识不到位，全面预算管理就会达不到预期的效果。而当前国有企业中，重业务轻管理的思想还没有完全转变，从而影响预算管理制度的实施，在实际工作中也影响了各岗位管理人员的重视度和参与积极性。

2.2缺乏有力的监督和分析机制

目前，大部分国有企业在全面预算管理过程中，重视对预算指标的下达、编制以及执行的管理，但是对于预算的监督和分析重视相对不足，很多企业没有建立预算监督和分析机制。全面预算管理涉及到企业经营管理的全过程、全方位，缺乏有力的监督和分析机制，便难以有效的监督控制企业预算的执行情况，不能对预算信息进行及时反馈，进而导致预算执行情况具有较大的随意性，不利于发挥全面预算管理的作用。

2.3预算编制组织不力，编制质量差，导致预算执行情况差

国有企业的员工及管理人员对于全面预算管理的认识不够，甚至还有些人一直保留着计划经济时代的管理观念，没有参与市场竞争的意识。很多国有企业的员工认为全面预算只是形式上的工作、只是走过场，预算与企业的经营状况没有太大的联系，所以做预算编制时不重视，出现消极怠工现象，使全面预算编制质量较低，加之国有企业实施全面预算管理的经验尚不足，预算的编制也存在很多不合理的地方，主要体现在以下方面：首先，企业负责人对预算的不重视，预算编制人员对全面预算管理的认识不深入，编制预算数据来源单一，只是按照上级领导或上级部门下达的指示编制简单的预算，使预算脱离实际，无法达到预算管理的目的，使预算成了形式化;其次，国有企业预算的编制依据不合理、数据可靠性差，从预算目标的制定、预算数据来源、对预算编制影响因素的外部环境的分析引用开始就脱离了发挥反映全面预算的作用，只是片面的以经营利润为主，没有对生产经营及外部市场环境影响等内容的预算，也导致预算编制的总体质量不高，流于形式。

3加强国有企业全面预算管理的建议

3.1企业管理层应不断加强学习，掌握全面预算管理的精髓

企业管理层引领公司发展方向的是企业发展的指南针。为了使企业能够推进全面经营，使企业全面预算发挥实际作用，必须重视经营者的经营能力和执行力，因此企业必须不断向员工宣传全面预算管理的重要性，加强全面预算的管理意识，充分调动员工的积极性。要把综合预算管理的理念和概念深入全体人员，企業高层也不例外。尤其是技术型领导能力是企业高层的必备素质，因为企业在达到一定规模时，必须在企业管理上投入更多的力量，而不是技术研究和开发。全面预算管理是实现企业战略目标的管理活动之一，是一项非常有效的活动，企业的管理层必须掌握如何为企业发展制定相应的战略目标，以及如何通过全面预算将战略目标划分为业务层次结构、部门层次结构等多个级别。了解主预算管理的含义和作用，了解主预算管理的流程和方法。您需要在三个级别构建一个主预算实施框架：战略管理层、主预算层和财务管理层，了解主预算管理的内容，并建立有效的评估和激励方法。这样才能使综合预算管理更好地响应企业战略。

3.2由上至下提高全员的主动参与意识

预算管理意识的提升是预算管理首要的基础环境，需要依靠集团高层领导的重视及全体员工的认同来实现。1.高层推进。全面预算管理是典型的“一把手”工程，预算管理意识提高的关键在于高层领导。只有在高层领导的重视与支持下，全面预算管理才能实现由接受布置转为主动管理，在此基础上，各个业务部门、预算单位的“一把手”才会积极参与到预算管理工作中，有了中高层关键人员的参与及推进，全面预算管理的各个阶段才会得到所涉及人员的认同与协作，获得事半功倍的效果。2.加强预算考核，强化预算意识。在预算时间的安排上，应从当年的九月开始启动次年全面预算管理的编制工作，对预算目标的下达、编制上报、审查平衡、审议批准、下达执行各个编制环节应进行时间节点管理，将预算编制上报的时间纳入预算考核。预算下达后，预算单位应根据下达的预算指标并结合本单位的实际情况进行分解并上报集团，强化部门的预算控制意识，要求预算单位年终对部门预算执行情况形成报告并上报集团，由集团进行考核。

3.3战略目标的制定要经过系统地讨论

企业必须至少每年举行一次战略研讨会，并至少经过三次充分的讨论和分析。第一次讨论要找到企业本身的定位，明确企业的使命、愿景和价值。您需要仔细分析过去几年的经营历史数据以及未来市场发展方向和市场容量，总结过去，展望未来，抓住企业的总体战略目标。第二是合理分解总体战略目标，讨论各业务部门的能力和资源，评估各业务部门的实力，制定经营层战略目标。第三次召集企业集团的高级管理人员以及主要业务骨干和技术核心骨干，举行战略研讨会，使不同层次的人员能够了解情况和充满信心。

3.4强化预算执行考评

预算执行结果考评是对预算工作完成结果的考核与评价，通过考评一方面对预算执行情况做出公正评价，分析本期预算的执行中取得的成绩以及存在的问题，好的继续保持，存在的问题可研究措施，在下一期的预算管理中予以纠正完善;另一方面对预算中成绩表现突出的部门与个人给予必要的物质表杨，鼓励其再接再厉，而对不认真执行预算甚至造成企业损失者予以批评甚至处罚，督促其纠正错误，认真执行预算。因此国有企业要完善考评制度，强化预算执行考评，进而提升预算管理的质量。

4结束语

全面预算管理是国有企业生产经营非常重要的管理方式，通过全面预算管理，引导企业以企业目标下达预算，以预算引导企业生产经营，合理配置资源，制定各项企业经营管理措施，提高企业的综合管理能力，促进企业精益化管理水平。

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作者简介：

刘琦，女，汉族，就读于东南大学经济管理学院，工作单位：锦泰期货有限公司，研究方向：经济管理。