镇海：探索矛盾纠纷多元化解新模式 打造“枫桥经验”升级版

近年来，镇海区针对土地征收、劳资纠纷、非法集资、P2P借贷等矛盾纠纷易发多发的现状，不断探索矛盾纠纷多元化解新机制，着力打造区矛盾纠纷多元化解中心（简称“中心”），全面补齐基层社会治理短板。截至2018年8月，中心共接待受理群众来访6864人次，调解案件876件，調解成功率 98.6%。

抓住“关键点”突出三项重点机制

创建诉调对接机制。中心在全市率先建立诉调对接平台，由区法院指定2名专职法官长驻窗口开展调解指导、司法确认以及涉法涉诉解答。当事人可直接选择由中心指派调解员进行调解，调解成功的由驻窗口法官出具民事裁决书予以确认，调解不成的现场立案。目前，中心已累计接受法院委托调解435件，调解成功430件，调解成功率98.9%。

创建访调对接机制。中心专门设立访调对接工作室，实现信访来访与司法调处无缝对接。建立信访矛盾导入机制，制作人民调解参与信访矛盾化解登记本，明确规范访调对接受理范围、工作流程、流转机制。以“3+X”模式开展信访重点积案调解，即每个信访积案都有1名信访事项包案领导、1名人民调解员、1名律师，以及若干名相关单位人员共同参与调解。

创建“2+N”调解机制。中心对区内有较大影响和涉及多方的案件调处化解，运用“2+N”调解机制组织调解。“2”即区司法局和处置该纠纷案件的牵头单位，“N”指案件可能涉及的部门、街道、利益相关方等。“2+N”调解机制按照“定专人、定措施、定进度”标准开展调处，整合了调解资源，打破了过去各自为政、当事人多头表达诉求、“轻小易”拖成“老大难”的现象，实现了“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”。

找准“链接点”打造三大工作平台

打造枢纽化平台。建立以中心为“主干”，以镇（街道）社会矛盾调处中心、重点村（社区）调委会、行业协会多元化解分中心为“支干”，以全区1100余名网格指导员、2000余名的专兼职网格员、321名全能社工为“枝叶”，向企事业单位和专业性、区域性、行业性覆盖的四级矛盾纠纷防范化解体系；构架了以村（社区）为“前沿阵地”、镇（街道）为“指挥所”、区级各调委会为“参谋部”，区矛盾纠纷多元化解中心为“总指挥部”的四级联调平台，实现矛盾纠纷分类逐级调处。

打造多元化平台。中心通过实施一体化管理和加强人员培训，不断夯实多元化解基础。根据入驻单位的实际需求进行统筹安排，全面提供物质、设备支撑及必要保障。每年度集中开展综合素养提升轮训，常态化开展接访礼仪、人民调解、维权申诉、常用法律等专题培训，不断提升中心工作人员素质。

打造信息化平台。中心搭建多元化解信息化系统，在系统平台上设立信息发布、网上交流等功能，推动区、镇（街道）、村（社区）、网格和各部门间的互联互通。同时，打造远程网络联合调解平台，以中心为主干线，建成以镇（街道）、村（社区、企业）调委会以及行业专业性调解组织为节点的视频调解网络。

把握“发力点”创新三大调解方法

创新“融”调方法。中心设立倪宪授调解工作室、法学会专家工作室和区人民调解协会办公室，并依托骆驼商会调委会等行业调解组织，不断增强民间组织参与多元调解的力度。同时，中心与区内4家律师事务所签订合作协议，引导律师以第三方身份参与矛盾纠纷调处，提升调解效率。此外，通过区志愿者协会平台，组织一支60余人、具备一定法律知识和调解能力的志愿者队伍，参与社会矛盾多元化解。

创新“舒”调方法。中心秉承“恢复性司法”理念，注重当事人的心理疏导，在大厅专门建立了“心声工作室”，聘请9位具有心理咨询资格的干部作为中心兼职心理疏导员，定期邀请专业心理咨询师“坐诊”。同时，适时安排“一对一”心理辅导，根据当事人的性格特点、成长经历、生活现状等，制定个性化心理干预方案和调解对策。

创新“云”调方法。中心依托互联网技术、人工智能和大数据架构，运用“互联网+”思维与方法化解矛盾，建立完善远程三方视频、移动手机端、在线虚拟调解室等技术，最大限度方便群众，努力争取群众“一次都不用跑”。同时，中心推动在线调解、在线仲裁和在线诉讼递进互通，分层过滤分流矛盾纠纷，努力构建线上线下联动、矛盾纠纷多元化解生态圈。

责任编辑：刘怡然