浅谈“三位一体”安全生产标准化体系建设与创新

罗春晖

【摘 要】现阶段，随着社会的发展，我国的煤矿工程的发展也突飞猛进。安全管理是煤矿企业的永恒课题，2017年7月国家煤矿安全监察局在总结长期以来煤矿安全管理经验的基础上，于“煤矿安全生产标准化标准”颁发实施的同时，提出了“三位一体”煤矿安全生产标准化体系的安全管理新理论。该体系的建立实现了煤矿安全管理关口的全面前移，在提高煤矿井下现场安全风险分级管控和事故隐患排查治理工作效率的同时，也促进了现场工程质量管理水平的提升，为煤矿井下现场实现安全生产提供了极大的保障。

【关键词】“三位一体”安全生产标准化;体系建设;创新

引言

“三位一体”（安全风险分级管控、隐患排查治理和安全生产标准化）安全管控体系是实现矿井生产安全的根本保证，推动对其的有效构建对于矿井管理质量的整体提升意义重大，是推动矿井现代化建设的必然选择之一。

1安全生产标准化

安全工作对煤矿企业来说是基础工程、生命工程和效益工程，同煤矿安全工作一样，煤矿生产标准化工作也是一项不断推动和保障煤矿安全生产的重要工作。自1987年全国煤矿企业开展质量标准化、安全创水平活动以来，这项工作在30多年的创新发展中，标准及考核评级办法几经修改提高，无论是对井下现场工程质量还是环境面貌的改变，都起到了极大的推动作用。2017年7月1日起，国家安全生产监督管理总局又将安全质量标准化标准，升华为“煤矿安全生产标准化考核定级办法”。新“办法”较前几个“考核定级办法”具有标准更高、要求也更严的特点，不仅增加了安全风险分级管控、事故隐患排查治理两个专项检查项目，还将“矿长把保护矿工人身安全”做出承诺列为考核的要求之一，将极大地促进煤矿安全生产标准化工作，消除生产现场重大事故隐患，实现安全生产目标。

2“三位一体”安全生产标准化体系建设与创新措施

2.1构建矿井安全风险分级管控系统

a）开展危险源大数据集成管理。针对矿井生产作业中可能涉及的危险源信息进行宏观统筹管理，通过预控体系的宏观分析研究，对可能存在的安全隐患进行辨识，同时对照矿井生产安全规程和其他技术规范等开展分级管控。将安全风险等级划分为四级，针对各级设定相应的预控目标与职责从属，实现层层把关。将生产安全风险等级控制在安全范围内后，方可进入下一环节。而未达标的风险指标需重新进入危险源数据库，进行反复预控处理。这一过程被称为闭合纠偏管控。安全风险分级预控体系构建的目标在于将安全隐患消除在萌芽状态，自根源上对安全生产予以把控。而经由对过程管理的大数据调控，能确保对预防标准的修订提升，确保安全措施的制订更具针对性与规范性[1];b）构建风险管控制度。通过风险分级管控系统能对矿井生产中存在的风险进行标准化和计划性管理，实现风险辨识与评估分级的清单管理，实现重大危险源的上报与风险跟踪管理。

2.2加强风控管控

①制作危险源辨识卡。针对岗位工作特点，为每一位职工印制发放了岗位员工危险源辨识卡，制定了危险源辨识卡学习考核办法，对学习人员、学习内容、学习形式、考核办法、结果应用及相关要求进行明确规定。②开展必知必会提问。充分利用班前会开展危险源辨识每日一题应知应会提问，促使广大职工深入了解风险预控体系的相关知识要点，掌握相关危险源的管理标准，执行好现场的管理措施，提高现场自我防范意识。③开展动态考核。建立风险预控考核体系，对岗位执行管控措施、各类检查危险源录入、关联危险源等内容进行考核;根据不同时期的安全重点，编写了风险预控考试题库，对学习掌握情况进行考试，并依据考试结果执行奖罚。④开展风险公告警示。及时向员工公布主要风险点，开展防范知识培训，让每名员工及时了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，配置现场应急设备设施。⑤推进信息化手段的應用。将矿图录入系统模块，在检查隐患的同时，关联矿图隐患地点，明确隐患集中段，控制重点区域，关键环节的危险源，有效促进危险源的控制;引进安全教育视频短片模拟仿真系统，仿真系统功能主要包括矿井五大灾害介绍和事故案例警示教育，通过模拟仿真达到警示教育的作用，使职工深刻地认知灾害的发生及演变过程。

2.3排查治理事故隐患要健全责任体系、完善

工作机制、明确排查计划。煤矿生产现场的事故隐患排查治理，落实治理责任与排查机制是关键，在明确矿长全面负责、分管负责人、各业务科室、生产组织单位（区队）、班组、岗位人员负责分管（责任）范围内的排查治理工作的基础上，按照排查计划确定的排查内容和频次实施分级治理。通常矿长每月至少应组织包括分管矿长在内的各业务科室、生产单位（区队）进行一次覆盖全系统和岗位的大排查，分管矿长和各业务科室每旬应组织相关人员对分管范围进行1次全面的排查，各个岗位作业人员在班前班中班后即时进行排查工作。事故隐患能立即治理完成的，必须在安检员现场监督下当班及时治理消除，并做好记录;对治理过程有危险性的事故隐患，治理时要设立现场指挥，摆放好警示标识;凡重大事故隐患，须在矿长组织下按照制定的专项治理方案实施。

2.4形成达标验收量化指标体系

通过危险源管控、隐患治理标准数据库和安全质量标准化基本要求及评分办法的要求，建立验收数据库，并量化岗位标准化、工作标准化标准。安全质量标准化是负责事前工作指导和规范隐患排查标准的建立，事中和定期对前两者的工作状况和事故隐患治理结果等进行系统定性分析和评价，通过考评与反馈机制，促进管理提升和持续改进。在验收评价和节点管控分析中反馈出的问题，按照管理程序返回处理，指导标准完善和持续改进措施的充实。

2.5实施领导干部重大隐患自述月报制度

集团公司规定煤业公司、区域公司、矿井的“五职”班子成员，每月坚持用手写的方式，逐级自述上报本单位、本专业排查的重大隐患和重大事项，实施挂牌督办。同时，加强汇总分析、定期通报，把自主报告的隐患数量和质量、整改进度和效果等内容，作为个人安全奖罚的重要依据。通过推进隐患自述报告，促使各单位对本单位的重大隐患真正做到“可知、可防、可控、可治”。

结语

“三位一体”的安全管控体系整体解决方案的提出，是煤炭工业安全生产多年研究和探索的经验总结，是中国煤炭工业安全管理理论创新与发展，是实现安全生产根本保障。其关键技术研究意义重大。“三位一体”整体解决方案可有效实现闭环管理，实现安全生产在危险源分级预控、隐患排查过程控制精准到位及质量标准化对标验收，全面统筹管控疏而不漏，精准到位。体系运营依托信息化、网络化，可实现安全生产管控的高端、集成和智能化，高效快捷，安全可靠。

参考文献：

[1]本书编委会.煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法（试行）执行说明[M].徐州：中国矿业大学出版社，2013.

[2]王晓峰，黄自强.浅谈“信、集、闭”系统在煤矿井下的应用[J].煤，2009（5）：16-17.

[3]李小虎.王庄煤矿安全风险辨识评估与分级管控实践[J].煤，2018（2）：37-39.

[4]党卫涛.浅谈事故隐患排查治理在王庄煤矿的实践[J].煤，2018（1）：74-76.

[5]孙芳芳，王兴敏.加强班组建设提“三力”[N].中国煤炭报，2018-11-08-（6）.

（作者单位：陕西麟北煤业开发有限责任公司）