警惕用形式主义对付官僚主义

史源渊

基层是国家政策执行与落地的“最后一公里”，做好基层工作，离不开上级政府部门对下级工作落实情况的调研、监督和检查。但武汉大学中国乡村治理研究中心研究团队在全国多地调研中发现，有些督办整改工作偏离了保障政策执行和落地的目标。而基层为了避责，也以形式主义迎检整改应付官僚主义督查，形成了恶性循环。

不合理的检查造就的官僚主义  迎检，是基层工作的重要内容，也是基层工作压力的重要来源。有的基层干部讲到，所谓“暗访”式检查很难做到百分百的悄无声息。例如有的暗访，开公车过来，刚到镇上就很快被发现了，最后县领导立马赶到，只能改成“针对性”暗访。还有的暗访会提前会知乡镇，最近可能有领导检查，于是全鎮每隔20米安排一个人，看到可疑的车就马上在微信群通报。此类暗访早已流于形式，于是，走走过场，交代一下具体事项，拍照留痕，证明“来检查过了”之后就立马赶场下一个地点的现象就出现了。

还有一些检查的问题在于“指鹿为马”。基层社会复杂，但有些来检查的干部，不懂基层社会，就会出现“指鹿为马”的情况，而基层只能“认栽”。调研中，有基层干部反映：“上面来的领导，连司机也是领导，领导说什么就是什么。” 此外，大学里来的“笔杆子”也让基层很忐忑。例如做精准扶贫的第三方评估，来村里的都是大学生，与村民交流都很书面化。有的贫困户听不懂，导致信息沟通不畅，做出来的评估报告也是只看表面。

为应付检查形成新的形式主义  为应付层层加码的过度检查，基层工作中也形成了一些新的形式主义。比如将整改替代为形式化台账。目前，各地政府偏爱喜欢“清单式”检查，将一份几张纸的检查清单发给基层政府，而乡镇对照上面的内容一项项整资料，检查前一周就开始做准备，只让领导看到能看到的东西。另外，检查后的问题清单实行销号管理，用文件材料、工作留痕佐证整改过程，用做台账过程替代实践，用文件落实文件，用会议落实会议，陷入形式主义的循环。

再比如先想如何避责。上级检查后，提出的问题涉猎范围过于广泛，基本涵盖基层治理的方方面面，宁肯错列、坚决不漏列，使得具体的职能部门无法完成具体整改，只能流于材料。如此过度检查，将责任推卸至基层，不仅加重了基层工作量，也使得基层自查沦为形式材料。

破解问题的办法  要解决上级检查出现的问题，可采取分类整改的方式。对于“硬问题”或实效性问题，例如项目资金使用不规范、政策错误执行等问题，一对一切实整改。对于“软问题”或长效性问题，例如发展集体经济、移风易俗等等问题，给予整改一定的弹性或发展空间。同时，问责也要相对独立，体现科学化、当地化。至于检查层层加码的内容，要符合下级实际情况，并适当赋予自由裁量权和弹性空间。    （摘自微信公众号“学习小组”）