如何做好事业单位预算管理

摘要：事业单位的预算是单位对主要收入和支出的预先规划，关系着单位在之后的工作中的职能发挥和工作效果，是一项重要的内部工作，必须引起单位相关部门的重视，才能为单位工作的顺利进行打下基础。本文在研究事业单位现实情况的基础上，通过分析其预算的相关问题，提出完善的相关策略。

关键词：事业单位;财政预决算;预算管理;有效策略

一、做好事业单位预算工作的必要性

事业单位预算实行“以收定支、收支平衡，严禁超支”的管理模式。事业单位预算包括收入预算和支出预算，收入预算包括财政拨款、事业收入、经营收入及其他收入等;支出预算基本支出、项目支出和基本建设支出等。科学编制单位预算，是杜绝超标准、超编制配置资源、降低单位运行成本的重要手段，是提高预算支出绩效和资金使用效率的有效途径。预算编制也是新形势下预算公开的必然要求。

二、事业单位的预算过程中存在的若干问题

目前，事业单位对预算编制认识还不到位，单位领导对预算全过程管理重视不够，往往只是财务部门负责编制，没有全员参与。预算管理人员在思想认识上不到位，重视程度不够，不能制订科学、合理、有效、可执行的编制，编制预算敷衍应付。编制预算前期准备不充分，编制方法不科学，只是简单地以上年数据为基础做增减，预算编制不够细化、不够具体，不符合全年工作实际，预算不能充分全面反映工作计划的开展，事业单位编制的预算只为争取财政资金。单位预算执行上缺乏有效的监督和控制，没有把预算指标的完成情况与绩效结合起来，预算无审批随意调整，导致编制的预算形同虚设。

三、做好事业单位预算管理工作的有效策略

第一，提高认识，高度重视预算管理工作。单位负责人要加强《预算法》的学习，树立预算管理理念，适应预算科学化、制度化、法制化的新要求。单位领导要加强预算重要性宣传，让每位员工都能深刻地认识到预算的重要性，全员参与预算编制、执行、控制、评价全过程管理，尽自己最大努力完成各项预算指标。单位设立预算管理领导机构，由单位主要领导牵头，财务科和各职能科室的主要负责人组成。负责预算编制、执行及考核评价工作，强化预算约束力，避免算管理的随意性和主观性。

第二，加强预算人员的思想教育，树立正确的价值观，同时提高工作能力。预算管理人员的思想意识决定着相关工作的进展，要使预算编制科学合理进行，应当提高管理人员的自身素质，加强修养，树立正确的价值观，让相关工作人员从根本上引起重视，对其工作负责。同时，还应加强对相关工作人员的业务能力的培训，高水平的预算能力，才能制定更加科学、合理的编制内容。

第三，做好预算编制前的充分准备工作。根据事业单位发展规划和年度目标计划，确定单位预算年度的重点工作，对历史数据进行系统的归纳总结，对目前的基础数据准确把握，提升编制数据的准确性。

第四，运用“零基预算法”和“二上二下法”编制预算。编制预算从单位实际出发，既要符合国家经济政策取向和单位发展方向，又要结合单位年度目标，在全面分年单位工作的基础上，不考虑以前年度的项目和收支水平，以零为基点，结合预算年度总体收入、支出进行预算。按照“二上二下、上下结合、分级编制、统一汇总”原则，各业务科室按照年度工作计划负责编所预算建议数，预算小组按层级汇总形成“一上”预算建议报单位领导集体研究，单位领导集体审核后下发“一下”预算控制数到各业务科室进行修改，修改后形成“二上”上的单位集体研究形成年度预算，经单位主管部门批准后“二下”下发到各业务科室执行。年度预算一经批复，不得随意更改，但是当预算编制依据发生重大变化时，预算也要按照相应的程序进行调整。

第五，强化年度预算执行与评价。预算执行离不开专门的预算执行监督评价机构，事业单位要成立绩效考核与预算执行领导机构，负责年度预算执行的控制与监督，项目实施效果绩效评价，加强预算执行中的控制和监督管理。预算执行中各业务科室要分级负责预算控制，绩效考核与预算执行领导机构要对本单位预算执行控制，确保预算执行进度和效果。要充分发挥内部审计职责，对大额资金、专项资金和容易出现问题的环节进行巡回審计，及早发现和纠正执行中的问题，促使各科室严格执行年度预算。建立健全预算执行情况考核评价机制和责任追究机制，充分运用考核结果，对收支预算完成好的科室进行表彰，对未完成预算任务的科室视情节对相关责任人进行经济处罚和行政处理，防止年度预算成废纸，形同虚设。

四、结语

事业单位的职能和工作性质以及社会不断进步的要求使单位预算管理得更加重要。因此，必须做到预算管理的合理化、规范化、有效化，只有在此基础上才能使事业单位更好发挥其社会职能，为社会的发展与进步打下良好的基础。

参考文献：

[1]蒋虹.新预算法对事业单位预算管理的影响与对策[J].财会学习，2016（16）：35，37.

[2]袁家俊，贯彻《预算法》加强妇幼保健计划生育服务中心全面预算管理[J].中国市场，2017（25）：211-212.

作者简介：

陈小东，大英县妇幼保健计划生育服务中心，大英县卫生健康局，四川遂宁。