外出醉酒遇事故致死 该不该认定工伤

2016年12月3日近21时，山东省济南某路桥公司职工司小强（化名）与项目部几位同事忙完工作后，已过食堂就餐时间，便一同到位于工地附近的饭馆吃饭。饭后返回单位的途中，司小强被杨某超速驾驶的一辆超载的重型牵引车撞倒身亡。

济南市公安局道路交通管理部门认定，杨某超速驾驶超载车辆未确保行车安全的行为，是造成该起事故发生的全部原因，司小强无过错行为。根据我国道路交通安全法实施条例和道路交通事故处理程序规定，确定杨某承担事故全部责任，司小强不承担事故责任。

2016年12月，司小強所在的单位济南某路桥公司向济南市人社局提交司小强工伤认定申请。在法定期限内，济南市人社局作出《不予认定工伤决定书》。《不予认定工伤决定书》载明，济南市公安局交警支队出具了《道路交通事故认定书》及酒精《检验鉴定报告》，载明司小强发生交通事故时为饮酒后，且血液中的乙醇含量为204㎎/100ml，已达到醉酒标准。根据工伤保险条例和社会保险法的规定，醉酒或者吸毒者不得认定为工伤。司小强的近亲属不服，将市人社局诉至历下区人民法院。

历下区人民法院审理后，判决撤销被告济南市人社局对司小强作出的《不予认定工伤决定书》，并于本判决生效之日起30日内，重新作出关于司小强工伤认定的具体行政行为。

一审判决作出后，被告济南市人社局提起上诉。济南中院经审理依法驳回上诉，维持原判。

一审审判长刘文庭后表示，关于此案济南市中级人民法院此前作出的有关行政判决书已经发生法律效力，该判决书认为，《工伤保险条例》与社会保险法关于醉酒不予认定工伤的规定不完全一致。从文意上理解，前者规定无论醉酒与职工伤亡之间是否存在因果关系，均不得认定为工伤;而后者规定中“导致本人在工作中伤亡”的表述，则强调了醉酒与职工伤亡之间的因果关系。

我国立法法规定，“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章”。按照此规定，我国社会保险法在效力上高于《工伤保险条例》，两规定出现不一致时，应当以前者规定为裁判依据。

本案中，如果醉酒行为不是职工伤亡事故的引发原因，那么醉酒则不应成为认定工伤的阻却条件。司小强在交通事故发生时虽处于醉酒状态，但《交通事故认定书》认定司小强不负事故责任，这说明事故的发生并非司小强醉酒所致，司小强醉酒与交通事故发生、司小强死亡之间不存在因果关系，单纯以醉酒为由不予认定司小强工伤，属于法律适用不当。

司小强因工作原因错过在项目部的晚饭时间，其与同事外出吃饭应为从事属于日常工作生活所需要的活动，具备外出的合理目的;司小强与同事前往餐馆吃饭所经道路也属于合理路线，且司小强外出吃饭后尚需返回工地项目部。若简单的因外出吃饭，而成为阻却当事人认定工伤的事由，则与《工伤保险条例》的制定目的明显不符。

（摘自《法制日报》）