探讨如何利用土地储备专项债券加强土地储备

黄升

摘 要：在我国土地管理制度中土地储备是较为关键的内容，也是重要的构成部分。在长期的发展以及实践中有着重要的价值与作用，在城市规划落实以及土地市场规划与调控中，土地储备专用债券具有重要的作用。基于此，文章主要探讨分析了如何利用土地储备专项债券加强土地储备的相关内容。

关键词：土地储备；专项债券；加强土地储备

1.土地储备专项债券在土地储备中的重要性

土地储备专项债券可以合理规避地方政府的债务风险问题。土地储备在抵押贷款的时候，一些地方会直接或者间接的将土地储备机构作为地方融资的平台。地方政府进行土地储备过程中，在土地收储、开发以及后期的储备管理过程中要耗费大量的资金，这些资金在新预算方法颁布之前都属通过银行贷款作为主要的资金来源，而多数通过土地储备中心以及土地抵押的方式获得银行贷款，或者在地方政府委托的土地一级开发企业通过与银行借贷的方式筹措资金。在新预算方式实施之后，地方政府要通过发行地方政府债券的方式举借债务，要避免通过其他任何形式举借债务。土地储备专用债券的发行对于土地储备工作来说具有重要的价值与作用。

1.1规范土地储备融资方式，有利于经济健康发展

土地储备专项债券与银行贷款的方式具有一定的差异，是根据土地储备业务的实际需求，在银行额度、期限、发行对象、项目管理以及收益汇报等不同角度进行了划分，选择详细较多，地方政府只需要按时偿还本息就可以。进行土地供应过程中具有一定的选择权，自主全更大，这样就会使得土地储备融资工作更为科学，有利于地方经济健康平稳发展。

1.2合理规避变相举债行为，保障合理融资需求

地方政府在发行土地储备专项债券之前，会直接或者间接的将土地储备机构以及各类金融公司作为主要的融资平台，通过土地存储的方式变形的举债，这样就会在一定程度上增加地方政府出现的债务风险问题。而通过对土地存储专项债券的规范，可以实现专款专用。则可以有效的保障土地储备筹资的合理性，满足了各个方面的实际需求，也在一定程度上规范了违法违规举债等问题，合理规避了土地储备资金等问题的出现。

1.3抑制地方融资冲动，合理防范地方政府债务失控等问题

地方政府会通过土地财政提升GDP，而在不同时期的不同地区中对于土地的需求是不同的。这种供需矛盾会造成土地储备超前或者过度等问题，这样就会增加地方债务风险问题。通过对土地储备专项债券项目以及区域进行划分，就会针对性的存在，在市场的选择之下则可以在地方政府尚未发行专项债券之前对土地储备项目进行仔细评估分析，进而达到一致地方政府投融资冲动等问题。

2.探讨如何利用土地储备专项债券加强土地储备

2.1土地储备专项债券加强土地储备中的特征

土地储备专项债券在土地储备中具有土地储备反周期性、土地储备目标多样化以及土地存储运行中不确定性的特征，其具体如下：

2.1.1土地储备反周期性

土地储备具有供后既用的特征，也具有及时可供的性质，在土地市场发展势头不足的状况之下减少土地量的方式才可以有效的避免土地资源浪费或者闲置等问题，而在土地市场发展势头显著的状况之下供给土地逐渐加大，则会在一定程度上缓解土地压力，进而在根本上提升了政府部门供应土地的时效性，增强了整体的调控能力

2.1.2土地储备目标多样化

土地储备中，要根据城市发展状况合理规划。无论城市规划落实还是土地市场的规范与调度，要综合产业结构优化、民生工程以及城市服务主体多样化等相关目标系统分析，才可以实现规划的目的与要求。

2.1.3土地存储运行中不确定性

开发利用土地储备项目周期相对较长，在城市规划与建设过程中，要根据计划进行土地计划、城市规划与调整才可以保障其合理运行。但是因为国家的宏观市场以及社会经济发展的各个因素都会影响土地存储运行，会涉及到各个方面的各种内容，这样就会导致土地资源运行中出现各种不确定性。

2.2利用土地储备专项债券加强土地储备的策略

为了合理利用土地储备专项债券加强土地储备，就要根据实际状况有序开展，通过保障债券发行与项目内容对应以及优化专项债券与偿债资金来源的方式进行优化处理，其具体如下：

2.2.1保障债券发行与项目内容对应

土地储备专项债券属于是一种市政收益债，其主要就是一种借鉴优秀融资模式以及经验为基础，基于我国国情的实际状况，其基本模式就是地方政府为土地储备发行，通过项目对应并且纳入政府性的基金预算管理中的国有土地使用权，通过出让收入或者土地收益基金的方式进行收入偿还。为了保障专项债券与项目严格对应，地方政府就要基于規范要求，根据国家法律规定，保障土地储备专项债券发行以及应用符合对应项目内容，根据项目对应土地储备专项债券余额统筹安排资金，基于实际状况保障专项债券与项目内容一一对应。

同时，要根据实际状况，分析制度化要求，要保障各项资金高效应用，在根本上避免土地储备资金违规违法应用，真正的做到“专款专用”。

2.2.2优化专项债券与偿债资金来源

地方政府要根据办法的要求与规范，严格执行土地储备专项债券发行的各项工作内容与要求，要根据实际状况探索在特定的条件与要求之下，灵活合理的调用资金项目，例如，可以通过土地出让收入偿还相关储备项目的融资利息，也可以通过在专项债务限额内发行土地储备专项债券周转偿还的方式进行处理。

3.结束语

在社会经济高速发展过程中，根据实际状况以及需求，分析土地专项债券制度，重视土地储备专项债券的发行与应用可以为土地储备工作有序开展奠定基础。

参考文献

[1]江文中.土地储备专项债券对地方政府融资的影响[J].中国经贸导刊（中），2019（03）：85-86.

[2]温权.对土地储备专项债券问题的思考[J].现代营销（下旬刊），2018（06）：32-33.

[3]张峥，杨红，彭茹燕.关于土地储备专项债券问题的探讨[J].中国土地，2018（01）：31-33.