发展农村集体经济是精准扶贫的重要途径和经济基础

程红涛

[内容提要]精准扶贫是中国贫困治理进入攻坚阶段的重大战略，其对“十三五”时期全面消灭贫困人口具有十分重要的意义，是我国当前一项重要的民生工程和政治任务。脱贫攻坚也成为驻村工作的首要工作，笔者现结合两年来的驻村实践，分析了农村集体经济对精准扶贫的必要性，并对所驻村发展集体经济对脱贫攻坚的作用进行了积极尝试与有益探索。

[关键词]精准扶贫 集体经济 脱贫攻坚

精准扶贫是中国贫困治理进入攻坚阶段的重大战略，其对“十三五”时期全面消灭贫困人口具有十分重要的意义，是我国当前一项重要的民生工程和政治任务，促进农村经济发展是脱贫攻坚的重要途径，而发展集体经济则是确保贫困户长期脱贫、不再返贫的有力保障。

一、发展集体经济对精准扶贫的必要性

脱贫攻坚的重点是在农村，作为农村经济重要组成部分的农村集体经济发展的好与坏，直接关系农业增效、农民增收、农村繁荣稳定。做强农村的集体经济，找到精准脱贫与农村集体经济发展的契合点，增强农村贫困人口的自我发展能力，提高脱贫攻坚的质量和效益，从而实现农村贫困人口由“输血”向“造血”的转变。

1.发展集体经济是改善农村基础设施的物质保障。改善农村道路、公共设施是脱贫攻坚、惠及民生的一项重要内容。客观来讲，如果只是依靠国家各级政府的相关政策来增强基础设施建设是远远不够的，也是不可持续的。只有增加村集体经济收入，才能最大限度地发挥村级组织的职能，只有村集体积累了充分的财力，才能对基础设施建设持续投入，后劲十足，确保扶贫攻坚的成果。

2.农村集体经济是产业扶贫项目落地的有力保证。国家扶贫政策的重要一项政策就是产业扶贫。从目前实际情况来看，由于未发挥村级集体组织作用，“小而散”“胡椒式”的资金投入，项目难以做大做强，扶持效果不明显，企业老板也难发挥引领带动作用。只有充分调动农村基层组织的积极性，通过“党支部+企业+农户”等模式汇集资金、政策等各种优势，不断地加强投入，才能形成规模。

3.农村集体经济是增强农民增收的重要途径。目前，农村贫困人口大多是因病因残，无劳动能力或者自身发展能力不足。只有发展村级集体经济，才能为农村贫困人口提供稳定增收渠道。加强脱贫攻坚，做到精准扶贫，实现共同富裕，必须要依靠农村集体经济的带动。只有发展农村集体经济，才能保证有充足的资金来发展扶贫产业项目，从而最大化地带领农村贫困人口就地参加经营或就业，持续增收，实现共同富裕。

二、常庄村集体经济的探索

《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》明确提出：要把扶贫开发与基层组织建设有机结合，积极探索发展壮大集体经济有效途径，拓宽群众增收致富渠道。为做好脱贫攻坚工作，笔者在驻长葛市石象镇常庄村工作期间，通过加强农村基础设施改善农村生产生活条件，加快现代农业发展促进产业结构优化升级，盘活扩大村级集体资产等方式，全力扶持村级集体经济发展，使该村集体经济有了清晰的发展思路和规划，实现集体经济从零到有的突破，从而为精准扶贫提供了长期稳定的经济基础。这也是笔者对所驻村集体经济进行的有益尝试和探索。

1.改善农村基础设施，改善农民生产生活条件。紧紧围绕国家实施村村通公路建设的良机，把通村公路建设作为当前重要任务，抓紧、抓好、抓实，单位驻村投入10万元，争取了财政各类配套资金34万元，将村内剩余1.9公里主道路全部进行了硬化，切实改变了群众行路难、生产难的状况，推动群众大力发展种养业积极性，促进农村经济的快速发展。争取资金为村内打井16眼，并配套了相关水利设施，充分发挥农业水利命脉的作用，进一步完善本村水利基础设施，促进农业生产的稳步发展，带动农村村级集体经济的发展。投入资金2.9万元，为村内安装路灯195盏，方便村民出行，改善农村居民生活条件。

2.加快现代农业发展，促进产业结构优化升级。抓好农业产业化建设，促进农业产业结构优化升级。调整生产结构，发动村民种植大豆、辣椒、果树等经济作物，形成豆制品加工、果树采摘等农村特色产业。积极培育龙头企业和专业合作社，在村集体倡导下，围绕豆制品加工，成立了农机合作社和经济合作社，实现产业化、规模化和效益化发展。结合人劳局，开展了电工、焊工、月嫂等免费技术培训班，使有学习能力的农民都能免费得到技能培训，掌握一技之长，提高了打工收入。

3.要变“输血”为“造血”，扶持村级集体经济发展。一是争取政府财政支持，扶持农村产业发展，变“输血”为“造血”，把产业布局和村级集体经济发展结合起来，依靠所驻村豆制品加工的传统名片，在延伸豆制品加工的产业链上做文章。在环保治理高压现状下，村内小型豆制品加工厂均已停产，现筹备由村集体牵头，建设豆制品产业园区，村集体集约出一部分土地入股，为停产的部分豆制品厂重新运行提供场地、共享环保设施，企业争取效益最大化的同时，村集体也获取了一份收入。大力开展豆制品行业引智活动，考察引进、自我创新一批附加值高的新产品。豆制品行业的兴旺，也为本村村民提供更多的就业机会。二是想方设法引导并鼓励企业家和成功人士回报家乡。同时，基层组织要挖掘、培养本村的优秀人才，在壮大集体经济实力的过程中发挥好本村优秀人才的作用，通过集体牵头评选好乡贤等活动，本村一些企业家、致富能手会主动吸纳基本无劳动能力的贫困户、残疾人在其企业就业，使他们有了一份稳定的经济收入。加强村级班子队伍建设，充分利用农村“四议两公开”工作法，完善村内财务报销、公开制度，成立了村级监督委員会，发挥群众监督监管作用。

4.充分利用资源，盘活扩大村级集体资产。盘活扩大村级集体资产是农村实现脱贫攻坚两大目标的重要举措，是实现村级集体经济长效增收和贫困农户持续增收的关键途径。要利用村级集体闲置资产招标承包、出租经营，发展村级创业点。所驻村积极开展村庄土地复垦项目，通过易地置换、拆迁补偿等方法已完成前期手续报批，预计村集体将有150万元左右的集体收入，2017年又争取到了10万元扶贫专项资金和10万元镇财政补贴资金，开展了坑塘整治，与村庄集体经济发展规划相结合，打造了生态旅游项目的休闲垂钓区，作为村集体固定资产，由村集体直接经营或承包给个人经营，每年已有上万元的集体收入，可用于村内精准扶贫使用。150万元的土质复垦集体收入将准备投入到乡村游和豆制品产业园区基础设施建设中，同时利用好贫困户金融帮扶政策，创新金融担保模式，研究探讨贫困户贷款入股村集体企业的模式，争取得到一定的分红。申报了河南省住建厅传统村落，获批300余万元资金，用于常庄村基础设施及传统建筑、文物保护。根据现有土地情况对常庄村进行了统一规划，依照豆制品企业的要求建设了标准厂房，村集体土地作价按股份明确产权和分红，形成豆制品加工产业园区，同时，广泛宣传鼓励该村外出务工人员返乡创业，充分吸纳农村贫困劳动力就地就近就业，实现了“乡（镇）得税金，村（居）得租金，农民得薪金”的多赢局面。

三、结束语

通过两年来的驻村工作，所驻村集体经济从无到有，收入从零到破万，每一步都是在探索中前行。尽管目前仅仅是个开端，但是对于精准扶贫来说，尤其是对于部分无劳动能力的贫困户来讲，唯有发展村集体经济，身为村集体的一员才能得到长期稳定的经济收入，村集体经济具备了财力，才能有资金以及有更多的能力投入到精准扶贫当中，从而实现村民的共同富裕。

（作者单位：河南省地质矿产勘查开发局第二地质勘查院）

责任编辑：张永辉