加强农村学校建设，缓解城区学位压力，促进义务教育均衡

黄文斌

【摘要】  义务教育均衡发展是党和国家战略。近十年，我市获得了全国推进义务教育均衡发展先进（县）市、全国首批义务教育发展基本均衡（县）市、湖南省推进义务教育均衡发展工作先進（县）市、湖南省教育强（县）市等荣誉。这是市委、市政府高度重视的结果。然而，在取得骄人成绩的同时，也还存在一些不容忽视的问题。

【关键词】  农村 学校建设

【中图分类号】  G637                     【文献标识码】  A     【文章编号】  1992-7711（2019）04-003-01

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一、义务教育均衡发展的瓶颈

1.城区学校布局已不适应城市发展需要

一是随着城市扩容、行政区划的调整，原有的中小学基础设施及规模已不能适应城市发展及老百姓对优质教育资源的需求。二是城区“楼盘开发多、学校建设少”。伴随着城市化进程，城市建设日新月异，高楼鳞次栉比，农民纷纷进城买房，城区人口迅速增加。市房产局2018年9月的数据显示，以阳三石街道办事处阳三小学作为圆心，已建和在建的楼盘有18个，预计入住户数7855户。这远超出现有小学的承载能力。

2.中心城区学位日渐紧缺

国家规定，城区小学班额为45人、初中班额为50人，每校最大规模为30个班。城区现有小学26所（城区建制范围内），标准学位18410个，却有在校生22059人，超出学位3649个;初中6所，标准学位6200个，有在校生7403人，超出学位1203个。中心城区姜湾小学67个班，实验小学62个班，阳三小学37个班，渌江中学60个班，青云中学46个班，均属于超规模学校。

3.农村学校发展不一，部分学校教室空置

东、南乡经济富裕，人口众多，中小学学位就略为紧张，西、北乡就略有富余，发展不够均衡。如李畋镇，现有中小学校22所，学生8174人，富里中学设置了31个班，且出现了“大班额”。沩山镇，现有一所中学，三所小学，都只有32个班，学生1137人，空置不少教室。枫林镇大湾小学只有69人，株抱樟小学只有73人，均为五个班，呈现出教室多、学生少的特点。

二、城区学位紧张的原因

1.城市楼盘开发没有考虑周边小学的承载力

《湖南省中小学幼儿园规划建设条例》规定，城市在建设过程中，规划建设一万人以上居民住宅区的，应当规划配置幼儿园、小学;规划建设三万人以上居民住宅区的，应当规划配置初中。规划配置中小学校、幼儿园的数量、规模应当符合国家相关规定。而我市城区房地产迅猛发展的同时，十多年都没有新建一所学校。渌江中学周边有十多个楼盘，附近就没有一所小学。不少老百姓都抱怨说：“现在醴陵城不是缺少楼盘，而是缺少小学”。

2.对优质教学资源的渴求助推中心城区学位紧张

目前，我市城区校际之间有差距，城乡之间的差距更大。就全市而言，姜湾、实验等四、五所城区小学逐步成为全市适龄学生入学的首选，导致出现“一校难求”的局面。另外，还有相当一部分外出务工人员返迁或买房、租房，其子女在城区学校就读，也加剧了中心城区品牌学校学位的紧张。

3.管理缺位，未能落实小学生就近入学的规定

《义务教育法》明确规定，中小学实行就近入学原则，而我市由于监管不力，舆论引导不足，大量适龄儿童涌向城区。目前，在城区学校就读但在城区无房无户的中小学生就有6553人，按国家标准，这相当于城区要多建最大规模的3所小学、2所中学。

客观分析上述原因，表面上是老百姓对幸福美好生活、优质教学资源的渴求，其实质说明醴陵教育城乡发展不均衡。一方面是城区学校门庭若市，另一方面是部分农村学校门可罗雀。也就是说，由于我市城区与农村中小学资源分布不均衡，学校硬件设施、师资条件差别较大，还存在着一些薄弱环节，造成农村孩子大量涌向城区。“择校热”导致强校更强，人满为患;弱校更弱，甚至一些农村中小学生源骤减，有些小学由于缺少生源开不了班，只能变成教学点。这种后果令人担忧，造成农村学校资源严重浪费，也让农民因子女进城求学而增加额外负担。影响了我市义务教育的整体质量和发展水平。如果再不出台措施，城区就会一直学位紧张，就需不断新建学校。

三、我们的建议

1.加强规划，适应发展，调整学校布局

将义务教育均衡发展纳入我市经济社会发展总体规划，城市发展要充分考虑人口居住环境，合理布局学校，要将学校布局作为城市开发及楼盘建设的前置条件。整合资源，统筹力量，调优学校布局。

2.加大对农村学校建设投入，完善办学条件

教育均衡是永恒的主题。财政投入资金要向贫困地区、薄弱学校倾斜。扎实推进农村中小学标准化建设，切实改善农村办学条件。特别要配足、配优教师，建立优化人才培养与流动机制。对于农村薄弱学校要在引进、调配、培训、职称待遇等方面制订倾斜政策，努力提高师资水平，全力保障乡村教师下得去、留得住、教得好。只有学校美、教师好，才能保住农村生源。

3.加强管理，规范升学制度

尽快出台措施，进一步规范城区升学管理制度。要坚决执行义务教育阶段就近入学规定，城区按户籍划块招生。不能随意“开口子”新增学位。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。义务教育均衡发展任重而道远，我们有理由相信，在市委的坚强领导下，醴陵教育的发展一定会更快、更稳、更强，醴陵教育的明天一定更美好！