经济新常态背景下市场调节与宏观调控的关系

吴联佑

摘要：中国的改革开放，实行的是有中国特色的社会主义市场经济体制，它改变了过去完全由政府主导的经济体制，把市场的价值规律引入到国民经济发展，让市场自动调节生产资料的分配。由此，要想我们的制度逐步完善，经济秩序和经济发展趋于稳定，我们就要把握好市场调节与政府宏观调控的关系，把两者结合起来，让它们共同促进社会主义市场经济的发展。尤其是在目前注重经济高质量、高效益，稳步发展的经济新常态背景下，处理好两者关系不仅能促进我国经济高效发展，而且有利于探索深入改革的背景下，优化经济结构的新方式。

关键词：经济新常态;经济发展;市场调节;宏观调控

一、经济新常态的概念和特点

（一）经济新常态的概念

经济新常态就是在新时期实现经济的可持续发展，这里所说的可持续发展不是指經济总量的上涨，而是指经济质量、经济结构保持稳定增长的状态，也就是说，2015年以后，国民经济南21世纪前十年的超高速增长转为中高速增长，但是经济结构、经济质量和经济效率正在不断得到优化。从经济结构来说，过去中国主要依靠低价的劳动力成本实现经济增长，经济效益低下。促进经济发展方式的可持续时经济新常态所追求的终极目标。

（二）经济新常态特点

1.注重经济增长效益

改革方面以来，我同一度非常看重GDP的增长数量，但进入2010年以后，我国国民经济的增长速度明显放缓，从数据上来看，每年大约维持在6%～ 7%左右，而改革开放前三十几年，这个数据一直维持在9%，这就说明在全球经济增速放缓的大背景下，中国的增速维持在不错的情况，因此，增速并不是我们唯一追求的目标，现阶段最重要的是调整和优化结构，从调整方向上来说，需要在增加的数量上的经济效益上着手，如加强对现代工业化和现代服务业发展的投入，在发展方向上减轻粗放型农业的比重，注重企业科技管理人员的创新能力，按照创新驱动发展的要求，把经济增长效益提上来。

2.优化经济结构

过去，企业为了追求经济效益和利益，不重视环境的保护，过度开展自然资源，这种传统的发展模式正在被更科学、更符合经济发展规律的方式所取代。目前的集约型发展方式不同于以往的粗放型发展模式，更加注重创新发展、科学发展、循环发展。第一，国家的资源消耗、环境问题日益严重，重要的自然资源如淡水、耕地、森林、煤炭、石油、铁矿石资源的占有率严重不足。第二，城市的环境污染严重，极端天气增多，人均饮用水数量严重不足，生态退化严重，中国70%的草场面积退化，因此，我们应该把保护环境与经济发展放在同等重要的位置，避免破坏性开采和粗放型增长模式，遵循自然规律和经济发展规律实现可持续发展是优化经济结构的重中之重。

二、处理政府调控与市场调节关系的重要性

（一）推动经济新常态良性发展

我们所坚持的改革开放战略，是在社会主义制度下的改革开放，实行社会主义市场经济体制，随着改革的深入，经济的市场化程度不断提高，处理好政府调控与市场调节的关系是解决当前经济体制重要矛盾的手段。换句话说，在经济新常态背景下，要逐步完善社会主义市场经济体制，调动经济活力，核心在于怎样处理政府与市场的关系。在计划经济时期，完全排斥市场的政策阻碍了生产力的发展，社会主义市场经济能够最大限度地发挥市场的活力。第一，我国宏观调控的主要目标是保持经济的稳定增长，然而，经济增长速度是一直无法回避的问题，速度过快有可能出现通货膨胀等金融问题，发展速度过慢不利于同家调整优化收入结构，因此，我们保证经济速率下滑，使之保持在一定区问内加以控制是符合经济发展规律的。在需要发挥市场作用的时候，让市场自发调节生产资料和劳动力在各部门的分配，当有些市场管理不善、管理混乱时，需要政府站出来通过制定税收、财政、货币、社会保障等等。当市场可以调节时，政府不需要过度干预，应该放手让市场去支配，当政府无法调节时，政府应该解决市场无法调节或者调节不到的地方，维护市场经济秩序。新常态的主要目标在于维持经济的稳定增长，把“看得见的手”和“看不见的手”结合起来，政府的主要职责在于维护市场经济秩序，强化公共服务。

（二）推动社会主义市场经济体制逐步完善

首先，市场调节的作用巨大，我国现行的经济制度是以市场调节为主，国家宏观调控为辅助。市场经济是一种被资本主义国家证明过的适合促进经济发展的一种发展方式，它通过供求关系、价格、价值规律、竞争规律形成独有的机制，如果进行适当的调控，它会释放出非常强大的功能，尤其是在分配技术、劳动力、资源等各个要素方面，不需要过多的政府干预，市场会自动调节，并通过竞争关系和价值规律体现出来。其次，虽然市场调节的作用巨大，但它不是任何部门、任何领域都能调节到的，在市场经济中，国家仍然是社会主义市场经济活动的重要主体，尤其是在发展社会主义市场经济的中国，以公有制为主体的中国，国家的具体职能决定了国家必须对一些关系到国民经济重要领域的经济活动进行干预。如果说市场在经济发展中处于基础地位，那么国家宏观调控就是为了让市场的基础性地位更加牢同的手段。因此，尽管市场经济在调节资源、促进技术进步方面作用明显，但是它需要国家宏观调控的辅助，它自身的盲目性、白发性等弱点需要政策性辅助。

三、正确处理政府与市场关系的途径

（一）把握政策调控的时机

要处理政府与市场的关系，最重要的是要处理好何时管，何时放、怎么管的问题，当市场秩序混乱时，同家需要尽快出手，维护市场稳定。社会主义市场经济建立在社会化大生产的基础上，企业、部门之间的联系会越来越紧密。市场也存在着失灵的状况，市场失灵的根本原因有时候不是经济因素，有可能是公共服务问题、社会保障问题、生态环境问题，因此，国家的管理是十分必要的，因为市场调节更多地在调节各种生产要素，他无法解决社会问题，因此，正确处理政府与市场的关系的关键在于适时用政策性手段弥补市场调节的不足。

（二）更好的宏观调控的作用

作为“看得见的手”，政府的主要职能是做好公共服务，提供公共产品，为市场经济发展创造环境。具体来说，政府应该加强市场监管、社会管理和公共服务职能。为此，要继续推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，杜绝对企业生产经营的直接干预，切实把工作重点真正转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，树立正确的政绩观，建立科学发展观与构建和谐社会要求的经济社会发展综合评价体系，将正确的政绩导向、用人导向加以规范化、制度化。要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，继续推进依法行政。全面建立政府问责制度，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究，才能发挥管理效率，促进市场和宏观调控的相互作用。

（三）加强政府与市场的协调配合

在处理两者关系的过程中，既要防止出现否定市场化改革方向的倾向，义要防止只讲市场化、忽视政府作用的倾向。经济发展不是静态上的配置和按计划行事，还得靠市场这双“看不见的手”，应让市场发挥基础性作用，但同时要培育政府的作用，因为市场解决不了所有问题，因此，必须解决好需求、资本等一系列问题。所以，在政府和市场的关系上要把重点放在收入分配改革、金融改革和营造各类企业平等竞争的环境上。第一，为维护市场秩序，首先要加强市场监管，这里所说的市场监管，这里所说的市场管理并不是针对某一行业、某一特定区域的管理，而是对整个市场运行进行监管，我们知道，市场监管是多方面通力合作的过程，并不是单单依靠工商管理部门、公检法部门去推动，社会大众都应该参与起来，打通监督渠道，对违法违规的交易行为和假冒伪劣产品进行严厉打击。第二，政府要適时调节，对于市场调节能够解决的部分，如供给与需求之问的平衡、生产和消费的引导、企业之问的良性竞争等等，政府不需要过多参与，应该简政放权，维护市场稳定。第三，市场也有失灵的情况，国家参与要通过制定适当的政策，包括税收、货币等政策，以防出现市场混乱的情况。我们实行的社会主义市场经济最大的优势是能够把市场与国家调控手段结合起来，保持经济稳定运行，因此，处理市场与政府调控的关系的重点在于认识到其重要性的基础上把握管理与放权的时机，做到统筹协调。

四、结语

由于我国经济体制的特殊性，在新常态背景下，市场的基础性作用和政府的宏观调控同样重要，因此，我们需要认清两者的重要性，在政策出台的时机上，两者的协调配合上发力，一方面放手让市场自动调节生产要素，另一方面，当市场调节不利的情况下，国家需要加大市场管理力度，维持经济稳定运行。

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