农村基层财务管理中的问题及对策分析

李宗英

摘要：农村基层财务管理事关集体“三资”安全，直接关系到广大农民群众切身利益，也影响到农村经济发展和社会主义新农村建设。农村基层干部和财务人员需要从战略视角认识到财务管理的重要性，创新农村财务管理机制，建立起规范、高效的财务管理模式。为此，本文论述了农村基层加强财务管理的意义，分析了农村基层财务管理的问题及对策。

关键词：农村基层;财务管理;三资

我国是传统农业大国，农村、农民、农业是我国的根本。农村基层财务管理历来是热点、焦点、难点问题，从很多村民之问的纠纷、农民越级上访就可以看出我国农村基层财务管理仍然存在着很多薄弱环节，农民的正当权益没有得到保障。農村基层政权是国家政权的基础，农村基层干部必须高度重视财务管理，以切实保障农村“三资”安全、村民满意、基层稳定。

一、农村基层加强财务管理的意义

农村基层组织加强财务管理，有利于严格审核每一笔支出，明确支出的用途和金额，随时控制资金动向，实现对资金的事前、事中、事后全过程控制，不断提高资金和资产的价值。完善的管理制度和机制能够有效改善农村基层账目混乱的现象，最大化地保证账务清楚，减少资产流失，克服长期以来根深蒂同的问题，为地区经济发展提供可靠保障。而且，建立全面系统的财务管理机制，有利于加强内部会计控制，规范农村经济活动，切实维护群众权益，从根本上预防贪污腐败行为，有利于缓解社会矛盾和冲突，维护良好的党群、干群关系。

二、农村基层财务管理中的问题

农业是我国的根本，而农村“三资”是发展农业的价值基础。一直以来，农村基层组织存在着会计核算混乱、财务控制薄弱、微腐败不绝、违反财经纪律等问题，严重侵害了广大群众的切身利益。

（一）财务管理制度落后

长期以来，农村基层组织并没有建立起完善的财务管理制度，许多金额较大的开支未经集体讨论和研究就支出，而且支出凭证和手续并不完整，造成管理混乱和困难的局面。许多资产没有做好详细统计，结果被人侵占或私分，造成大量集体资产无端流失，使用价值大打折扣。

（二）财务管理水平低下

一些财务人员对财务管理缺乏理性认识，不敢也不愿得罪主管领导，难以公正客观地处理相关会计事项，因此不能真正规范会计基础工作。部分财务人员难以改变工作方式，仍习惯于简单的核算和记账工作，而且财务科目设置不规范，大部分村落没有设立资产台账，结果“三资”成为一笔糊涂账。

（三）财务公开力度不足

一些乡镇虽然公布了“三资”财务信息，但实际的内容、形式、时问并不符合要求，民主理财小组、财务公开等形式化严重，效果难以令人满意。同时，与城市居民相比，农村群众的相关意识比较淡薄，对于财务信息公开的重视程度并不高，因此信息公开不足，严重损害了群众的知情权，也为贪污腐败现象的发生埋下了隐患。

（四）财务监督流于形式

目前，很多农村基层没有建立一套行之有效的财务控制体系，难以约束贪污、受贿、滥用职权、挪用公款等行为，个别人员中饱私囊，与老百姓争利，严重破坏了基层干部和党组织的形象。例如，安徽省淮北市烈山村原党委书记刘大伟18年里私吞1.5亿元，被称为“巨贪村干部”。

三、农村基层财务管理的对策

（一）健全财务管理制度

制度是开展财务管理工作的基础和保障，农村基层应以《会计法》等法律法规为准绳，不断完善各项财务管理制度，包括农村集体经济组织会计制度、财务收支预决算制度、现金管理制度、开支审批制度、资产管理制度、招标投标制度、财务审计监督制度、干部离任审计制度、民主管理与财务公开制度等，并且予以明确细化，将各项管理制度制成镜框上墙，让各级人员都能够一目了然，全面规范农村财务管理。村组干部和财务人员应主动学习各种规章制度，理解各项具体规定，明确岗位责任和义务，并在日常工作中严格执行，从根本上消除财务管理混乱的问题。同时，工作人员应广泛宣传各项规章制度，让广大群众明白自身的权益，鼓励群众积极监督和参与配合，大胆行使自己的知情权和参与权，共同规范财务管理。

（二）提高财务管理水平

农村基层组织应加强财务队伍建设，使财务人员不断提高业务水平，增强遵纪守法意识，自觉抵制不良行为。财务人员要统一财务票据，规范财务管理流程，确保各项财务数据的真实性、合理性、有效性，及时对所有资金、资产、资源进行分类登记，并且建立资产台账，实时监控资金流向，确保集体“三资”可控、受控、在控。另外，财务人员必须改正不按时记账、报账的不良习惯，对于资金收入和上级补助的各种款项及时入账，严禁账外设账或设立“小金库”;对于资金支付应当明确支出的预算、限额、用途、金额、支付方式等，要求提供原始单据或相关证明，严格执行授权审批程序。同时，农村基层组织要加强授权支付管理，严格按照规定程序进行审批，凡是重大决策、重大事项、大额支付必须经集体决策或联签，以加大资金管控力度，防止出现决策风险。

（三）积极落实财务公开

农村基层组织应落实民主管理与财务公开制度，各村委会都要建立民主理财小组，南村民选举作风正派、关心集体、处事公道的村民担任小组成员，有效发挥监督的作用。农村基层组织要大力推进村务财务公开，并且明确公开的时间、方式、程序、内容等，可以通过张榜或会议的形式，也可以借助现代信息手段，向群众公布账目，保证让村民清楚明白。比如河南省林州市预防微腐败的经验值得推广，该市纪委建立了红旗渠廉政网三资公开平台和官方微信公众号“清风林州”，全部542个村都建立了廉政微信群，群众可以随时查询村委会的所有支出明细。从此，没有谁再敢上交白条，村里招待费变成了零招待，不合理的开支无法再用公务方式报销。可见，阳光是最好的防腐剂，落实财务公开能真正还干部一个清白，给群众一个明白。

（四）加大审计监督力度

2012年以来，我同坚持铁腕反腐，一系列违法乱纪行为被不断暴露出来，福建省集仙村原党支部书记李立忠、贵州省大榜村原村委委员杨林、北京市皇后店村原会计陈万寿等贪污腐败分子纷纷落马。农村基层组织需要充分认识财务风险预警管理的重要性，规范财务管理程序，加强内部控制建设，全面提升风险识别能力与风险预警准确性，增强自身抵御风险的能力。同时，乡镇“一把手”应公开述职述廉，自觉接受群众监督：各乡镇要订立规范的责任追究制度，督促干部认真履行工作职责：乡镇纪委牵头和财政所必须及时顺应我国反腐倡廉形势，把反腐关口向前移，加强财务检查和审汁监督，严肃查办各类违法违纪案件，并且向广大群众公开审计和查处结果，切实维护广大农民群众的利益。

四、结语

农村基层组织加强财务管理，对于保障“三资”安全、发展新型农业、激发农民生产积极性、推动新农村建设具有重要的现实意义。当前，我国新农村建设正在稳步推进，农村集体资产的总量迅速增长，农村基层干部和财务人员应该反思当前财务管理状况，切实维护集体资产、资源、资金的安全，保障广大群众的根本权益，从而让农村成为新的驱动力，促进我国社会经济全面发展。

参考文献：

[1]刘红芳.农村基层财务管理现状与对策[J].商业文化月刊，2016（3）：105.

[2]沈香荣.浅析农村集体财务管理现状及对策[J].农民致富之友，2015（22）：3.

[3]孙玉国.农村基层财务管理存在的问题及对策[J].理财：经论，2016（6）：71-73.