长沙市创新型经济高端人才吸引与集聚策略研究

摘 要：本文笔者通过对长沙市部分创新型企业调研，了解和掌握了长沙市创新型经济高端人才的一些基本情况，并对长沙市创新型经济高端人才吸引与集聚的主要问题进行了全面分析，并有针对性地提出了相关建议和措施。

关键词：长沙市;创新型经济;高端人才;集聚;策略

近年来，长沙创新型经济已经成为推动长沙市经济转型发展的重要推动力。长沙市创新型经济在取得较快发展的同时也存在一些较大的隐患，其中较为明显的是我市创新型经济发展人才短缺，尤其是高端人才的缺乏已经成为制约我市创新型经济发展的一个重要因素。为了解我市创新经济高端人才吸引与集聚的现状和影响因素，民盟长沙商贸旅游职业技术学院支部组织精干力量，对我市部分创新型企业进行了实地调研，了解和掌握了我市创新型经济高端人才的基本情况，对我市创新型经济高端人才吸引与集聚的主要问题进行了全面分析，并有针对性地提出了相关建议和措施。

一、问题提出

近年来，长沙市委市政府高度重视创新经济的发展，先后出台和制定了各种扶持创新企业发展的政策和措施，大力推动我市创新经济的发展。经过努力，长沙在移动互联网、新能源汽车、工业机器人、大数据产业、AI产业（智能驾驶、智慧医疗、智能制造、智慧医疗）等领域取得了令人瞩目的成绩，长沙的创新经济在国内已经有较大的影响力。据统计在长沙雨花经开区就吸引聚集了150家以上机器人企业，产值近200亿，预计三年內达到500亿左右，已经形成了一个上下游完整的机器人产业聚集区（数据来源：星辰在线9月12日讯）。另外，长沙市集聚了移动互联网企业22923家，仅在高新区就有近5000家左右移动互联网企业和9万从业人员（截止2017年11月数据），为长沙创造了大量的就业岗位和税收。长沙已经成为了我国移动互联网企业一块高地，形成了以58到家、远大美宅、喜鹊筑家等为代表的移动生活产业集群，以中清龙图、拓维信息等为代表的移动游戏产业集群，以58金融、易宝支付、中移电子商务等为代表的移动金融产业集群，以快乐购、御泥坊、步步高云猴等为代表的移动电商产业集群等四大产业集群。

以移动互联网、人工智能、机器人产业等为代表的创新经济的发展推动了长沙经济的高质量发展，为长沙市在2017年度突破万亿GDP起了重要的作用。

虽然长沙的创新经济发展取得了不俗的成绩，但仍存在不少隐患。长沙的创新型企业虽然数量多，但大部分创新型经济处于初创阶段，企业的实力弱小，资金短缺、抗风险能力低。并且缺乏龙头和骨干企业，至今还没有出现一家独角兽企业，和国内创新型经济发展领先的北上广深杭等城市还有较大的差距。据专家分析，除了资金和技术之外，最大的制约因素是创新型人才的缺乏，尤其是高端人才缺乏。创新型经济高端人才的缺乏已经成为长沙创新经济发展的一个重大制约性因素，如何化解这个矛盾已经成为长沙创新型经济发展的一个重大问题。

二、长沙市创新型经济高端人才集聚现状及问题分析

近年来，长沙市委市政府高度重视人才工作，把人才当成第一资源，先后出台了一系列人才吸引政策文件。对高端人才更是求贤惹渴，为长沙吸引了许多高端人才，推动了长沙各项事业的发展。但是，由于存在相关因素制约，长沙创新型经济对高端人才的吸引和聚集仍是短板。人才集聚理论认为一个城市能集聚多少高端人才受这个城市的经济发展水平、收入水平、产业发展水平、人才环境、城市化程度和政府治理水平影响。

从产业发展状况来看，长沙市形成了装备制造、新能源、汽车制造、生物医疗和文化等产业集聚，这些产业吸引了聚集了一批高端人才。但是这些产业本身仍处在产业升级和转型的阶段。长沙市创新型产业仍没有充分发展起来，近年来爆发式的发展的移动互联网产业、机器人产业、智能制造产业中的大多数企业还处于初创阶段，这些企业中的大部分根基不牢，资金、技术不强，吸引人高端人才的能力有限。

从城市发展的角度来看，长沙市近年来的发展有目共睹，城市建设面貌焕然一新。山水洲城、碧水蓝天、城市绿心、千园城市的吸引力带来了国内外城市大量游客，历史文化名城、世界创意之都、连续多年位列全国最幸福的城市让长沙名声鹊起。尽管如此，但与北上广深杭等城市在城市发展水平还存在明显差距。如，至今长沙还没有一所与国际完全接轨的国际学校，高品位文化场所及文化演出还欠缺，高端医疗机构也不多。另外受周边武汉、广州等城市的挤压效应明显，导致长沙在吸引聚集创新型高端人才的磁力不强。

从经济发展水平和收入发展水平来看，长沙市区尽管高收入群体不少，但居民人均收入和周边的广州、深圳差距明显，与快速发展的杭州的差距也较大。据长沙AI产业联盟的相关人士说，长沙从AI产业的人才的收入与发达地区同行差距巨大，平均相差3倍以上，个别岗位甚至有十倍以上的差距。就收入这一块来说，长沙的竞争力明显输于北上广深杭等城市，这是这也是很难吸引集聚高端创新型人才的重要原因之一。

从人才创新创业环境来看，长沙也存在短板。近年来，长沙掀起“大众创业、万众创新”热潮。长沙的商事改革也进展显著，已经实现“一个窗口办结”，甚至一天之内可以完成企业注册事宜。但是对于创新型企业来说，关键是营商环境和后续的支持政策。由于资金、人才、技术、管理方面缺陷，许多创新型企业在企业初创阶段急需要的资金、人才、技术扶持往往由于自身的不完善无法申请到，政府的撒胡椒粉式的支持政策缺乏针对性，创新型企业对高端人才的吸引力不足。

从生活环境来看，虽然长沙市对高端人才的引进有许多绿色通道。在高端人才的配偶随迁，工作安排、子女入学、住房等问题上做了很大的努力，但与发达地区的城市比还有很大的差距。对于许多处于初创期的创新型企业来说，由于许多方面还不完善，许多对高端人才政策由于申报条件和门槛较高，往往无法申请成功，这样会让吸引到的高端人才无法安心工作，最终还是会流失。

从工作环境上看，尽管长沙存在不少985、211高校，学术和研究环境不错，也存在许多国家重点实验室，博士后工作站、国家超级计算机中心、各类研究中心等平台。但是长沙毕竟地处中部地区，科研和学术氛围还远未达到活跃和自主自由阶段，学术和研究的行政化主导倾向还比较强，而这与创新型高端人才追求的发散思维、学术自由、民主氛围相差甚远。另外工作场所、实验室设备都非常重要，高端人才所需要的高端实验室和设备跟不上，有的高端人才来抱怨说本地实验室从理论到仪器硬件都跟不上国内外先进水平。

三、长沙市创新型经济高端人才吸引和聚集策略探讨

1、加强对创新型经济高端人才引进的规划

为了切实推动高端人才的吸引和集中，推進我市创新型经济的发展，长沙市应该改进现有的人才管理体制机制，设立由市委主管领导牵头，隶属于市政府的专门负责创新型经济高端人才引进的组织机构，其主要任务是编制高端人才的引进规划，完善高端人才引进的各项配套政策和措施;同时建立创新型经济高端人才引进的门户网站和公众号，定期征集和发布用人单位的需求信息，及时更新高端人才库，加强政府管理部门、用人单位、高层次人才之间的信息沟通。同时要提升相关部门与工作人员的服务意识，为高端人才在长沙市的落户、居住、子女上学、配偶安置社会保险、医疗保健等方而提供“一站式”服务，提升高端人才引进政策落实的效果。

2、完善高端人才的引进及管理政策

为了确保高端人才引进的效果，首先应该根据创新型经济发展的实际情况调整和细化高端人才招聘、测评、激励和考核方面的政策内容，让政策更接地气，确保具有可操作性。例如，对于长沙市急需发展的创新型产业，要设立人才绿色通道，防止因为部门初创型企业由于条件不完善而让引进的人才享受不了相关的政策;要对高端人才的住房、子女入学、配偶安置、医疗保健等方面做出具体规定;要对实施过程中发现的不适宜的政策条款加以修订，同时放宽高端人才的就业年龄等;同时要保持政策的连续性和一致性，以免对高端的引进产生负面影响。

3、加强创新型经济高端人才引进载体建设

要吸引集聚高端创新型人才，必须构建载体、打造平台，让高端创新型人才干事有舞台，发展有条件。一是创建和发展科研院所。根据新兴产业发展的需要，创建新的科研院所。比如，人工智能产业的核心技术是算法，国内算法方面的顶尖专家中有50%以上是湘籍科学家，长沙市可以设立AI算法研究院来吸引他们回湘交流，以促进长沙市人工智能产业的发展，形成国内人工智能产业高地; 二是培育更多的高薪技术企业，创建更多的研发中心。长沙市可以依托高新区，把高新区打造成“高端创新型人才特区”，采取特殊的政策措施引进或培育更多的高新技术企业吸引高端创新型人才。同时，创新型企业可根据自身发展的要，有条件有能力的可以创建技术研发中心来吸引高端创新型人才。三是创建实验基地和实验室。用一流的实验基地、重点实验室、一流的实验手段吸引集聚一流的创新人才，才能创造出一流的创新业绩。

4、转变观念，大力实施柔性引智

长沙要支持创新型企业设立岗位以吸引高端人才柔性流动，吸引他们参与创新型经济的研发和交流，由引才向引智发展。具体实施方法：一是实施“候鸟计划”。应按照不求所有、但求所用、关系不转、来去自由的原则，不受国籍、户籍、地域、时间、编制等限制，大力吸引高端人才通过研讨会、顾问、咨询、讲学等方式来长沙创业发展或进行短期服务;二是创新柔性人才方式。紧紧围绕长沙重大发展产业，鼓励创新型企业采取多种方式，柔性引进所需要的人才。对引进的高端急需人才，可在政府部门、高等院校、科研机构、企业挂职或担任顾问，以更好地挖掘人才的价值和潜能，建立长期的合作关系;三是促进“柔性引智”向“刚性引才”的转化。对柔性引进的人才，可根据用人单位需要和本人意愿，优先安排增人计划，在编制和岗位上给予政策倾斜。四是下放柔性人才在柔性引进期内科技成果的使用、处置和收益权，提升科技成果的转化收益比例，在激励政策方面实现更大突破。

5、营造良好的工作、生活及信息环境

为了吸引高端人才来长沙就业创业，长沙应该做好如下几方面的工作：一是加大宜居城市建设力度，建设一批具有影响力的高端文化设施、音乐设施、科技设施、医疗机构和国际学校来吸引人才;二是加强宜商环境的建设，通过改善营商环境，为高端人才在长沙创业提供财政、金融、税收、用地方面的便利;三是继续宜居城市建设，不断改善长沙的城市环境，为高端人才创造良好的生活环境。四是加快高端人才信息化平台建设，满足人才的信息化要求，让高端人才、及时掌握和了解用人单位、政府、研究机构方面的信息，从而吸引和留住人才。

参考文献：

[1]青岛市加快推进创新型经济发展对策研究[J]. 吴净.  青岛职业技术学院学报. 2018

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[5]创新型经济中科技与金融的融合机制研究[J]. 李长征.  北方经济. 2015

基金项目：本文系2019年度长沙市社科规划项目《长沙市创新型经济高端人才吸引与集聚策略研究》（项目编号：2019csskkt39）阶段性研究成果。

作者简介：

聂裕鹏，男，长沙商贸旅游职业技术学院副教授，研究方向：企业管理、职业教育。