福建省田园综合体试点建设的实践探索

2019-09-10林敏李碧珍

福建农业科技 2019年4期

林敏李碧珍

摘要：田园综合体是综合化发展产业和跨越化利用农村资产的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的较优模式选择。作为全国首批田园综合体建设试点之一，福建省田園综合体建设的实践经验可为今后农村发展指明方向、提供借鉴。运用实地调研及比较分析方法，充分阐述福建省“五夫田园”“石榴田园”和“永福田园”三大田园综合体试点建设情况。研究表明，目前福建省田园综合体存在建设进度不均衡、建设内容不全面、政策创新有待提升三大问题，为此相关主体要把握建设定位、建设内容两大方向，推进政府引导、市场主导、群众主体三大抓手，并据此提出试点建设过程中的对策建议。

关键词：福建省;田园综合体;实践探索

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2019.04.013

Absrtact： The pastoral complex is a characteristic town and rural comprehensive development mode of comprehensive development of industries and leapforward utilization of rural assets. It is a better mode choice for realizing rural modernization， new urbanization and comprehensive development of socioeconomy in China under the pattern of urbanrural integration. As one of the first pilot projects of pastoral complex construction in China， the practical experience of pastoral complex construction in Fujian Province can provide direction and reference for rural development in future. Based on spot investigation and comparative analysis， this paper fully illustrated the pilot construction of the ‘Wufu Pastoral’， ‘Pomegranate Pastoral’ and ‘Yongfu Pastoral’ in Fujian Province. It was found that there were three major problems in the pastoral complex of Fujian， including unbalanced construction progress， incomplete construction content and policy innovation to be improved. Therefore， the relevant subjects should grasp the orientation and content of the construction， promote the guidance of the government， the dominance of the market and mass as the subject， put forward countermeasures and suggestions in the process of pilot construction.

Key words： Fujian Province; Pastoral complex; Practical exploration

城乡二元化是当今中国亟待解决而又棘手的问题。要实现共同富裕，必须最大化缩小城乡差距，发展农村经济。然而，发展农村经济并不是简单的事情，现有阶段被普遍认可的农村经济发展模式主要是现代农业和依托乡村绿色自然特色发展的旅游业，而田园综合体作为一种以集现代农业、旅游休闲、田园社区为一体的新的发展模式充分结合了现代农业和旅游业，特别是通过旅游业带动城市人口与乡村发展的互动融合。2017年我国将由田园东方的基层实践、源于阳山的“田园综合体”一词正式写入中央一号文件，表明这种新模式在理论和实践上被推上了新的高度，文件指出支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发等渠道开展试点示范。田园综合体建设将成为我国农村改革转型发展的又一个里程碑。

1 文献综述

田园综合体这一构想可以追溯到19世纪末英国社会活动家E.Howard在其著作《明日，一条通向真正改革的和平道路》中所提出的建设一种兼有城市和乡村优点的理想田园城市理论。此后学术界对此理论进一步补充发展，田园综合体理论日渐成熟，其内涵界定不断发展完善。在中央一号文件解读的基础上，国内学者对于田园综合体内涵的界定可以分为两类：一是从田园综合体的功能板块方向界定的。刘凌云[1]强调田园综合体是从基础农业建设、乡村社区建设延伸融合到生态景观风貌建设、配套服务设施建设、产业园区建设的新业态模式;严思龙[2]、周敏等[3]认为田园综合体是集“现代农业+旅游休闲+田园社区”于一体的乡村综合发展模式，侧重于农业、旅游、居住等各大产业板块的联动发展。二是从田园综合体的运行机制方面界定。杨柳[4]将田园综合体概念简洁概括为“新型经济组织模式”“综合规划区”“发展平台”;卢贵敏[5]、刘建芳[6]、郭涛[7]认为，田园综合体是在城乡一体化格局下，对接农村供给侧结构性改革的新型经济组织模式，其有效地将生活、生态、生产三者融合起来，并结合一二三产进行发展，侧重于其“三生同步”“三产融合”的作用机制。在内涵界定的基础上，现阶段对田园综合体模式的研究主要分为宏观和微观两个层面。一些学者以国内全部田园综合体为研究对象进行了宏观概括，大体将我国田园综合体的发展模式分为4种：优势特色农业产业园区模式、文化创意带动三产融合发展模式、都市近郊型现代农业观光园模式、农业创意和农事体验型模式，如卢贵敏[8]、刘竞文[9]、周敏

[3]、应子义[10]等。而另一些学者则依据田园综合体的内涵以及运行机制，以单个田园综合体为刻画对象，着重研究田园综合体内部的商业模式，如冯春林[11]根据Johnson的观点构建出的“五个布局”商业模式框架、刘建芳[6]借鉴日本Mokumoku农场运营模式绘制出田园综合体商业模式画布的“九大模块”等。除此之外，国内学者进一步从农业、旅游、养老等层面多角度研究田园综合体职能。从农业角度来看，史云等[12]、卢贵敏[13]结合农业园区进行了实证或理论分析，认为田园综合体是现代农业体系的支撑平台，也是农业供给侧结构性改革的根本路径的结论。从旅游角度来看，于沐仔[14]重点分析了田园综合体的旅游精准扶贫作用;孙吉浩[15]通过研究乡村旅游在“田园综合体”中的职能体现，提出田园综合体的规划设计策略。从养老角度来看，演克武等[16]分析认为，田园综合体宜业、宜居、宜家的定位使之成为城市居民旅居养老的一种新选择。

在理论研究的基础上，为考察试点建设情况，许多学者还从国内田园综合体的具体实践出发展开研究。部分学者以田园综合体具体实践为例，对理论研究成果进行实例论证，以期为尚处于试点阶段的田园综合体提供经验和借鉴。杜立柱[17]在田園生态圈构想下规划建设海南文昌地区田园综合体;张毅[18]以武汉都市田园综合体为例，明确了区域性、综合性和村民自治等“隐形”规划要素对田园综合体建设发展的重要作用;吴少英[19]以河南省福星田园综合体规划实践为例，简要指出未来田园综合体规划升级换代的发展方向。另一些学者着重于解决综合体从概念到落地过程中的矛盾。杨柳[4]结合自身参与的无锡阳山田园综合体项目实践，总结设计过程中的难点及应对策略;朱明芬[20]以浙江省鲁家田园综合体为例提出用地矛盾的对策建议;王玲[21]从反思北方都市近郊综合体现有问题入手，以沈阳稻梦空间为例，探索综合体实施路径和建设模式。

从上文的文献梳理可以看出，目前对于田园综合体的研究并不少，国内学者从内涵、模式、功能、具体实践等多个角度对田园综合体做了较为翔实的研究分析。但值得注意的是，福建省作为全国首批开展试点建设的省份，针对其田园综合体建设的研究并不充分、因此，本研究将在这些文献的基础上，以福建省三大田园综合体为研究对象，运用实地调研及比较分析的方法，阐述目前福建省田园综合体试点建设情况，并据此提出建议。

2 福建省田园综合体试点项目的实践探索

2017年5月，福建省成为全国首批开展田园综合体试点建设的18个省份之一，其中武夷山市五夫镇被确定为国家级示范点，漳浦县石榴镇、漳平市永福镇被确定为省级示范点。总体来看，福建省的3个田园综合体试点通过资源聚合、要素融合和功能整合，推动农村一二三产业融合和生产生活生态协调，推进实现村庄美、产业兴、农民富，在综合化发展产业和跨越化利用农村资产方面具有一定的代表性和可借鉴推广性。

2.1 五夫田园的实践探索

五夫镇田园综合体的建设，主要是以白莲和超级水稻为主导产业，并依托朱熹理学文化，打造世界朱子研学中心（图1）。

五夫镇种植白莲的传统由来已久，拥有丰富的种植经验，且自2013年省级创业园落户武夷山市，大力扶植白莲产业发展以来，五夫镇引进350多种观赏莲品种，白莲种植面积稳定在666.67 hm2以上，建立了较为完善的种植、休闲观光系统。根据田园综合体提出的推动农村一二三产业融合理念，各方积极引进资本、技术、人才，与当地龙头企业合作，大力发展白莲精加工产业，将白莲种植产业和白莲旅游观光产业有机结合，打造“万亩荷塘”品牌，形成一个融生产、加工、文旅为一体的完整产业链。另一方面，为争取有力的科技支撑和人才保障，2018年5月10日，武夷山市市长谢启龙与“杂交水稻之父”袁隆平，签订了合作协议，采取“政府推动、院士参与、规范管理、市场运作”的模式，在五夫田园综合体项目区共同投资建设“袁隆平院士工作站”，开展新一代超级杂交水稻的选育及栽培技术研究工作。通过引进袁隆平团队选育的最新超级杂交稻品种，结合科学的高产栽培与绿色防控技术，以有效减少水稻生产过程中的农药施用量，降低生产成本，减轻环境压力，提高稻米品质，实现粮食生产的可持续发展。

除特色农产品开发外，作为世界朱子文化传承地，朱子理学必然是五夫田园综合体定位的文化内涵，武夷山市政府主要从两个方面入手去传承与弘扬朱子文化。一方面，加大朱子文化保护力度。计划投资5.4亿元对朱子文化遗址、遗物、遗迹进行保护，目前已完成的有兴贤古街建筑景观修复工程、朱子雕像广场项目、朱文公庙及配套工程、紫阳楼重建工程等。另一方面，重视朱子文化的活化。武夷山市政府通过举办“朱子四礼”活动、打造“朱子之路”文旅品牌、制作《朱熹》纪录片等形式，促进朱子文化传承与弘扬。

2.2 石榴田园的实践探索

漳浦县（石榴）田园综合体的建设重点是四季花果以及农业景观等农业特色项目，同时依托红色文化旅游资源，打造福建最具代表性的红色旅游景点（图2）。

依托漳州国家现代农业产业园石榴核心示范园的建设，漳浦县坚持以农为本，投资785万元重点打造现代农业产业带。以水果、花卉、药材和蔬菜为农业特色产业，集成高校、科研单位，立足优法、良种而建设现代农业园区，通过园区建设带动周边地区农业产业的发展。目前项目区包括有台湾名优火龙果产业园、兰花产业园、扬基铁皮石斛产业园、康华芦荟产业园、利苑蔬菜产业园等多个产业园，保证四季不同花果的供应。此外，在农业产业建设过程中，通过初加工、精加工、中药材加工项目（铁皮石斛）与物流中心的开发，大力发展以当地特色农业为基础的第二产业集群。由于漳浦石榴孕育了丰富的农业景观资源，为满足由农业风光景观带来的游客的各种休闲需求，项目区内设置了综合休闲产品和各种体验活动，包括利用农村奇异的山水、绿色的森林、潺潺的溪水、生态的湿地，发展观山、赏景、登山、玩水等休闲体验活动，同时以农村田园景观、农业生产活动和特色农产品为休闲旅游吸引物，开发不同特色主题观光活动的区域，从而吸引人气、提高田园综合体的效益。

项目区所在地是闽南革命老区，是一个具有光荣革命历史的红土地，红色生态旅游资源丰富，以此为基础，项目实施主体建设了一条红色旅游大道，从南向北依次连接象牙村、攀龙村、龙岭村、山城村、车本村，深度发掘沿线革命历史遗迹，打造一个以“踏先辈足迹、寻红色记忆”为主题的红色景观带，将红色文化、生态文化和古迹文化结合起来，寓思想教育于文化娱乐和观光游览中，既有利于传播先进文化，又有利于把红色资源转变为经济资源，从而推动革命老区的经济发展，帮助老区人民脱贫致富。

2.3 永福田园的实践探索

漳平市（永福）田园综合体着眼于永福镇花卉、茶叶等高山特色优质产业，促进农业转型提升，进而带动循环农业和创意农业的发展。同时借鉴台湾经验，在综合体内注入台湾元素，丰富创意农业发展层次（图3）。

漳平市通过加强农业基础建设，推进高标准农田建设，提高亩均投资标准，打造花卉和茶叶的优势生产基地。目前，漳平市年产34.57万株杜鹃花繁殖基地新建项目完成总投资66万元，占总投资20.2%;漳平市6.67 hm2温室大棚凤梨花种植新建项目，批复总投资332万元，其中财政资金160万元。在加大农业基础设施建设的同时，项目区内着力发展循环农业，努力降低高山茶、花卉等农药和化肥使用量，减少农业生产残余废弃物排放，完善高山茶土壤改良。为推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业的深度融合，项目区内利用“旅游+”“生态+”等模式，依托“永福花街”“花海茶园”“乡村文化走廊”等重点项目建设，开发农业多功能性，打造集生产、生态、观光、體验为一体的横向农旅融合带。

漳平台湾农民创业园已持续运作多年，在高山茶和花卉特色农业产业发展和两岸农业交流与合作等方面取得了显著成效，已经成为台湾农民、台资农企和农业组织来大陆投资创业的重要窗口和两岸农业交流合作先行先试的重要平台。依托“台湾创意农业文化园”“茶文化综合体验馆”“两岸青年智慧创业园”等项目，永福田园综合体打造集美食、茶道、伴手礼、手工DIY、采摘等两岸农业文化为一体的农旅融合纵贯线。同时，围绕“花茶围抱”，融入台湾元素及台湾风情，发展高山乡村旅游，建设独具台湾特色的乡村民宿，坚持将“大陆阿里山”品牌打造成为全国对台交流合作的重要品牌。

3 福建省田园综合体试点项目建设中存在的主要问题分析

3.1 建设进度不均衡

受南方地区雨季及其招投标程序时间长等各种主客观原因影响，项目建设进度不够平衡，总体进度和资金支出均偏慢。具体来说，“五夫田园”不少项目还未同步启动，有些项目因投资主体意愿问题难以真正落地，项目过多，没有很好地优化与整合等;“石榴田园”高标准农田项目建设需要提速，规划项目与企业项目衔接度不够等;“永福田园”高标准农田项目建设进度较慢，对比项目建设的外业工程进度，项目资金支出进度滞后等。

3.2 建设内容不全面

在当前乡村振兴背景下，田园综合体在生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”方面存在薄弱环节。具体来说，“五夫田园”园区内的“三产融合”、服务体系及运行体系建设有待提升，个别项目存在不同来源的财政资金重复建设现象，个别土建工程质量工艺还需要进一步规范等;“石榴田园”的农业文旅开发不够，个别项目施工质量需要进一步加强，项目前期策划及前期工作还需要进一步扎实，村容村貌的整治、农业文旅及民宿等建设内容还需加大力度;“永福田园”中除了生产体系，田园综合体的其他五大支撑体系成效不显，村容整洁、违章违建问题突出，小流域项目工程质量工艺有待于提升，个别小流域项目仅落地在单个企业的生产经营区域内，一些项目可行性、落地性不够，缺乏龙头企业带动和推动等。

3.3 政策创新有待提升

田园综合体作为集“生态为依托、农业为基础、旅游为引擎、数据为支撑、金融为保障、健康为理念、市场为导向”的智慧集约型大农业产业集群，仅靠地方政府的力量远远不够，需统筹政府、市场、农民群众等各方力量。目前，福建省田园综合体规划区内农民利益联结机制及壮大村镇集体经济等政策创新有待加强，撬动社会资本未达到预期目标，在村级集体经济发展壮大、新型经营主体培育、园区市场化运作等方面探索还远远不够。

4 进一步推进福建省田园综合体试点项目建设的建议

4.1 把握两大方向

4.1.1 明确建设定位《关于开展田园综合体建设和试点工作的通知》基本原则中指出田园综合体建设要从各地实际出发，遵循客观规律，循序渐进，挖掘特色优势，体现区域差异性。为保证田园综合体的形态多元性及模式多样性，项目主体要明确建设定位。第一，因地制宜发展特色文化。综合体要在尊重原有聚落肌理和乡村特色的基础上，深入挖掘本土文化底蕴，如极负盛名的高山花茶、渔家文化等特色农业文化，从而明确发展定位。依托建设定位开展规划设计工作，将相关地域合理划分为农业生产板块、文化景观板块、休闲旅游板块、生活居住板块、综合服务板块五大板块，建设极具地域风采、原汁原味的农家文化产业链，达到传承文化、吸引人流、提升土地价值的目的。第二，结合地域资源落户产业。依托各地不同的经济基础、资源禀赋与农民素质，根据自身发展与潜力来调整经济结构，把资源优势转化为产业优势，同时以特色文化为线索，利用互联网及物联网技术实现不同功能区的统筹和协同发展，促进三产联动与协调。第三，严守生态底线。首先，在规划设计时要着重保护已有生态资源，如林盘、湿地、沟渠、水体等，保障农村生态涵养功能;其次，规划设计起点要高，留存生态保育空间，搭建未来生态基底;最后，要利用物质循环再生原理和物质多层次利用技术在生产生活层面建立一个按自然规律运行的绿色循环模式，使整个田园综合体具备内生动力，能够自发进行有机调节，实现可持续发展。

4.1.2 落实建设内容田园综合体建设内容的落实是从政策理念到项目落地过程中重要的一环，关系着政府的顶层设计是否有效地传达给各级行政部门。为贯彻中央一号文件的精神，田园综合体的建设内容要从4个方面落实。第一，加强农业基础建设，促进农业综合生产能力的提高。坚持《关于开展田园综合体建设和试点工作的通知》中提出的“以农为本，提升农业综合生产能力”，以保障粮食安全为前提，大力发展现代农业;以科技为支持，提升农业技术装备水平;以高新技术为驱动，与科研院校合作进行产品研发;以企业化经营为理念，将传统农业提升为农业产业。通过“龙头企业+农村合作社+农民”的模式进一步完善农业生产体系，要求县级政府在实践中做出统一规划，提高要素利用效率、土地产出率，避免小农小户随市场调节做出短视规划，影响综合体长远规划布局。第二，坚持田园综合体“姓农为农”的建设方向，充分发挥农民在建设中的主导作用。为适应新形势下的发展要求，农业结构全面改革升级，原有的农业生产和管理经验必然不能满足多产融合下新需要，这就要求通过加强农民素质培训，建设符合发展要求的新一代农民队伍。县级政府要大力宣传新技术支持下的农业发展新格局，打破农民思想桎梏，积极调动农民参与热情，通过农民自主报名、政府提供技术指导的形式，改善综合体内农业人才的知识结构、学科结构，为现代综合农业提供中坚力量。第三，结合特色农业扶持二三产业的发展，发挥科技粘合剂的作用，实现三产融合。党的十九大报告指出“要实施乡村振兴战略，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展”。为抓住新战略下的新机遇，政府要给予一定的政策鼓励，吸引旅游、创意、娱乐、博览、工业、商贸等产业落地于田园综合体，并切实抓好二三产业的基础设施建设工作。同时运用科技促进农业生产板块、农业文化景观板块、农事体验板块、休闲娱乐板块以及综合服务板块的合理并行，加强各产业相互渗透融合，在与二三产业的相互作用下增强第一产业的社会竞争力，实现农业增效、农民增收。

4.2 推进三大抓手

4.2.1 推进政府引导作用政府在田园综合体的建设过程中扮演了伯乐的角色，只有发挥政府引导效应，各单位企业才能把握市场动态，紧跟政策东风，实现自身利益最大化。第一，政府政策适当倾斜，给予创新发展空间。首先，田园综合体在发展之初在人力、物力、资金或技术支持上都处于相对紧缺的状态;其次，又是一种高投资、周期长的运行模式，所以仅依靠市场力量是不够的，为引导市场资金、技术等向该新兴领域转移，政府的政策势必要做出适当的倾斜，给予落户该地区的产业一定优惠政策，如在招商引资的过程中，针对符合该地特色文化建设的中小企业实施税收等优惠政策，减少企业投资所需承担的风险。同时，政府要着力创新财政支农体制机制，探索推广以国家财政对“三农”支出为先导，农民投入为主体，外部金融市场投入为补充的模式。第二，完善相关法律法规，营造良好市场环境。政府要适应新兴领域的崛起，尽快出台相关的法律法规。一方面，规范产业制度，约束界定不明的黑色地带，如防止农用地特别是基本农田非农化、土地的过度开发，对授权及转让施行有效监督;另一方面，在农村全面改革之际，切实保护农民的基本权益，如农民参与就业权、乡村文化遗址产权、产业发展收益权等，让市场在一定的约束条件下健康的运行。第三，考虑县政府作为项目实施主体。田园综合体作为一种三产资源整合模式，涉及资源较广，为有效整合资源、设计规划建设用地、具体监督项目实施进程，建议以县政府作为项目实施主体。一方面，利用县级各部门的明确分工、默契配合对项目进行有序开发，防止资源在同一项目上重复浪费;另一方面，县级政府作为项目监督主体也较为了解该地区的实际状况，可以有效强化招投标和采购工作，发挥工程监督作用。

4.2.2 推进市场主导作用坚持《关于开展田园综合体建设和试点工作的通知》中提出的“按照政府引导、企业参与、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，全面激活市场、激活要素、激活主体，调动多元化主体共同推动田园综合体建设的积极性”。政府做顶层设计，市场运行机制为主导，引导市场劳动、资本、技术向该领域转移。市场推动下的资源转移符合企业逐利需求，产品自然会向消费者偏好靠拢，有利于田园综合体聚集资源要素，激发多元功能，实现产业自然可持续发展。

4.2.3 推进群众主体作用广大群众是田园综合体建设优劣程度的主要评判者，建设过程中要充分发挥群众的主体性。第一，坚持以农业合作社为主要载体。田园综合体的主要目标在于探索农村发展新模式，有别于普通的旅游区开发、房地产建设，突出“三农”在建设中的主体地位。落户综合体的企业要与农业合作社直接合作，农村合作社由同类农产品的生产经营者或经营服务提供者自愿联合组成，保证农民参与建设，分担生产成本、风险以及盈利。第二，充分利用群众的宣传效果，打造文旅品牌。重视田园综合体项目区内产业的服务性，通过给游客带来家一般亲切的文化体验来获得大众的认同感，继而充分利用群众口碑来带动人气增长，保持良性的持续竞争力，打造文旅品牌。

参考文献：

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