打破信息孤岛加快政府数字化转型

政府数字化转型是政府主动适应数字化时代背景，通过数据共享促进业务协同，提升政府治理体系和治理能力现代化的过程。近年来，宁波市着力推进新型智慧城市、电子政务、“互联网+政务服务”建设，努力打破信息孤岛实现数据共享，逐步建成一批基础平台和典型应用，为进一步深化“最多跑一次”改革，推进政府数字化转型打下了较好的基础。

系统谋划开创宁波数字政府建设良好局面

构建网上政务服务平台，推进“最多跑一次”改革。按照“最多跑一次”改革要求，以提升政务服务为核心，构建网上政务服务平台，实现企业和群众办事“一窗受理、集成服务”。目前，统一受理平台已接入市级部门37个办事系统，实现市级办事系统信息孤岛全打通，累计收件（含数据回传）1600万余件，基本涵盖全大市所有办事服务部门。以“浙里办”APP为统一入口，推进办事服务“掌上办”，市级开通个人办事服务事项322項，全大市开通4083项。基于市统一受理平台，建设工程建设项目审批管理系统，实现全市工程建设项目审批业务的在线申报、一窗受理、并联审批、一网归集、跟踪督办、数据共享、在线监管、全程公示，完成国家工程建设项目审批制度改革试点要求。

建成数据交换与共享平台，实现民生事项“一证通办”。建成市数据交换平台和数据共享平台，数据交换平台覆盖30个市级部门、10个区县（市）、5个管委会，并与省平台实现无缝衔接，数据共享平台开通626个共享数据接口，可实时调用省、市两级已共享的数据。通过部门间数据共享，群众凭一张身份证就可以办理民生事项，减少材料数量，避免多次填写登记，已实现363个民生事项的“一证通办”。政务数据开放平台已开放20类主题，408个资源，130多万条数据。

完善基础设施平台，支撑政府数字化应用。全面建成电子政务网络，政务外网接入约400家市级机关事业单位，统一互联网出口带宽达1.5G，市电子政务内网完成市级结点建设，实现市级主要部门和各区县（市）党委、政府接入。市政务云平台构建物理分离、逻辑统一的同城双中心布局，已为106家机关事业单位的242个系统提供服务，分配虚拟机数量约2200台，为各部门数字化应用提供重要支撑。市公共信用信息平台归集全市47家单位约5.8亿条信用信息，为全市近1000万自然人、47万法人和56万个体工商户建立了公共信用档案，已累计提供查询服务824万次。市时空信息云平台为各类政府应用提供统一、权威的时空大数据和地理信息服务，接入168个应用系统。

应用导向夯实政府数字化转型基础

推进公共服务数字化应用。着力打造“无证件办事之城”。宁波从建设完善“阿拉警察”APP入手，目前已实现身份证、户口簿等六大证照的电子化，应用于网吧上网、旅馆入住、交通违法自助处理等八大类办事服务场景，电子证照二维码调用总量达130万人次，成为全省先进的典型案例。

智慧健康方面，构建区域影像中心、病理中心、心电中心等共享系统，推行 “无胶片化”读片，既避免重复检查，又节约看病费用。建成全国首个云医院，开设远程医疗服务中心44个、云诊室近300个，实现城乡居民“足不出户看云医、不出社区看名医”。

智慧教育方面，打造统一智慧教育学习平台，推出“甬上云淘”“甬上云校”等特色应用，推动优质教育资源共建共享，平台汇聚优质资源255万余个，累计容量近200TB，总点击量突破5000万。

动动手指就能打官司，宁波建设的“移动微法院”，让当事人打官司“最多跑一次”，甚至一次不用跑。当事人在手机端已申请立案6万多件次，两级法院在平台上办理的案件达16.5万件，占全部民商事、行政和执行案件的70%。2018年9月开始向全省、全国推广。

针对大数据时代APP多的市民新烦恼，构建城市统一服务APP（宁波市民通），整合应用服务110余项，服务内容涵盖公共服务、便民服务、社会化服务等领域，其中公共自行车租赁、公交扫码乘车、实时公交查询、医疗卫生、81890生活服务等得到广泛应用。

推进社会治理数字化应用。从综合治理、市场监管、综合执法到便民服务，宁波在全国、全省率先建设基层社会服务管理综合信息系统，打造基层治理体系“四个平台”，形成支撑全市“一张网”的基层社会治理网格体系，实现从“多头管理”到“综合治理”的创新，构建全覆盖、跨部门、跨层级的“综合治理”格局。

依托智慧城管平台，协同网络覆盖到市级单位59家、区级单位364家，通过视频监控、智能感知、AI分析、自动报警等精准发现违章停车、占道经营及堆放物品、无证流动摊贩等问题，平台已实现近200类城市管理问题跨层级、跨部门的有效处置，处置率达99.94%，实现城市管理从“被动处置”向“主动应对”、从“机制闭塞”向“共建共赢”的转变。智慧交通平台实现公交、地铁、自行车、停车诱导、拥堵指数等20余项公众出行一站式信息服务，实现对大市范围内交通基础设施、运输装备、客流动态的实时监测和应急处置功能。

推进市场监管数字化应用。助力重大风险防范攻坚战，建设金融风险“天罗地网”监测防控系统，实现对地方金融风险状况的持续监控和动态分析，实现对机构多业态监测、跨地域监测和穿透式监测，提升政府监管效能。安全生产风险管控平台实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，实现区域风险辨识管控。

着眼于为市民提供安全放心的食品，宁波网络订餐大数据智能监控系统依托企业信用网，通过线上结合线下的“综合治理”，实现数据实时采集、自动比对和多方联动监管执法，提高监管效率，已向全国推广应用。

推进政府运行数字化应用。建设政务办公系统，实现领导批示办理、政务督查、政务信息报送、建议提案办理等功能。发挥全市电子公文系统作用，接入市、区县（市）、镇乡（街道）三级党政机关事业单位和大型国有企业1100余家，实现电子版公文无纸化传输。建设市政府网站集约化平台，实现全市政府网站的集约整合，运行承载市政府门户网站、市级部门网站和区县（市）门户网站等共67个。

全面推进确保宁波数字政府建设持续走在前列

尽管宁波在智慧城市、电子政务、“互联网+政务服务”建设等方面取得了一些成绩，开创了较好的局面，但与数字政府的建设要求和人民群众的期待还有不少差距，需要加快推进政府数字化转型，在保障机制、顶层设计、统筹建设、数据共享等方面进一步改进和完善，力争到2021年，形成纵向贯通、横向协同、上接国家和省系统，覆盖全市的数字政府體系，实现政务服务、执法监管、基层治理等领域信息孤岛100%全打通，“掌上办事”“掌上办公”实现全覆盖，把宁波打造成为全省数字政府建设示范市、全国政府数字化转型的先行区和示范区。

健全政府数字化转型保障机制。建立全市“一盘棋”工作推进机制，成立市政府数字化转型工作领导小组，各区县（市）政府、各部门落实“一把手”责任制，加强组织领导和统筹推进。强化资金保障，设立市数字化建设（政府数字化转型）专项资金，按照“统一规划、统一管理”原则统筹推进项目建设。

完善政府数字化转型顶层设计。编制出台《宁波市深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型三年行动计划（2019—2021年）》，构建“四横四纵”总体框架，实施网络基础、大数据中心、应用支撑、数字应用等四个体系建设，完善政策制度、组织保障、标准规范、安全保障等保障措施，加快推进市政府数字化转型重大项目建设。

加快政府数字化转型建设步伐。构建市级政府数字化转型核心平台。建设市大数据中心，支持各领域公共大数据应用的统一设计、开发和部署，助推城市智慧治理和管理服务功能完善。提升市政府数字化转型应用水平。积极推进经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护和政府运行等数字化应用。推进数据共享开放。加快政务信息资源目录梳理，建立数据共享评判机制，制定《宁波市公共数据管理办法》，规范数据资源申请、维护、使用、反馈等各个环节管理。强化网络信息安全。构建全市政府网络安全工作责任体系，完善网络安全管理和数据保护机制，提升信息安全预警和应急处置能力，推进大数据信息安全保护。

营造企业和群众办事良好环境。通过“一网通办”“全城通办”“掌上办”等全方位、多角度、多渠道、多形式的服务模式，打造“无证件办事之城”，提供更加精准化、智能化、专业化、个性化，主动式、预约式、一站式的服务，让企业办事更加便捷，让群众办事全市通行、全程无忧，增强群众的获得感、幸福感、安全感。