打造数字中国建设示范城市

谢霞

当前，全球新一轮科技革命和产业变革加速推进，以人工智能、云计算、大数据、物联网、移动互联网、区块链为代表的数字技术蓬勃发展，加速向各领域广泛渗透，与经济发展、城市治理、社会服务深度融合，全面数字化已成为经济社会发展的必然趋势，正在带来生产方式、生活方式、城市治理方式的重大变革。

“来而不可失者，时也；蹈而不可失者，机也。”在数字经济时代，正处于爬坡过坎、追赶跨越关键期的宁波，如何抢抓数字化发展重大战略机遇，培育新动能，重塑新优势？3月27日，宁波正式发布《数字宁波建设规划（2018—2022年）》。这背后，是我市打造数字宁波的雄心：到2022年，以数字宁波、新型智慧城市等为核心的数字宁波发展格局基本形成；宁波数字经济规模大幅提升，总量居全省前列，增加值达到7000亿元，占GDP比重达到45%以上；新型智慧城市建设水平大幅提升，位居全国第一方阵。

数字经济，一号工程；智慧城市，第一方阵。在宁波，统筹推进各领域数字化转型，被放到了前所未有的高度，被寄予了前所未有的厚望。

勇立数字中国建设潮头

G20杭州峰会上，二十国集团领导人提出《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，发展数字经济成为全球共识。数字经济被称为打开第四次工业革命之门的钥匙，亦形成继农业经济、工业经济后的一种新社会经济发展形态。放眼国际社会，美国、英国、法国、德国等西方发达国家纷纷实施数字化战略，谋求新一轮竞争优势。2018年全球市值最高的10家公司中，7家是数字企业。从某种意义上说，谁能抢占数字经济高地，谁就能赢得未来。

在我国，推动数字化发展也得到高度重视，国内各地积极落实部署，加快推进区域数字化发展，形成你追我赶、高度竞争的态势：

深圳——华为、腾讯所在地，是中国数字经济发展的龙头引领城市。新华三集团数字经济研究院发布的《中国城市数字经济指数白皮书（2018）》显示，深圳数字经济综合发展指数排名全国居首。

杭州——阿里巴巴所在地，目标是打造全国数字经济第一城，努力成为国际一流水平的数字产业发展引领地和产业数字化变革示范地。

青岛——根据《数字山东发展规划（2018—2022年）》，青岛未来要建三大中心：青岛城市大数据中心、青岛大数据买卖中心和青岛虚拟现实科技创新中心。

福建、广东、贵州、广西、重庆等省区市纷纷出台相关规划，制定专项政策，举办高端论坛，抢引高端人才，营造发展氛围，抢抓数字化发展机遇。

事实上，在数字化转型浪潮中，宁波早已提前谋划、先行一步。按照中央和浙江省委、省政府的部署，宁波积极贯彻国家大数据战略和“互联网+”行动计划，在全国率先系统部署智能经济发展和智慧城市的建设，高水平推进智能制造、智能城市、智能港航等重点领域的建设，智能经济迈上了高速发展的快车道。

2018年宁波政府工作报告明确提出把数字经济作为“一号工程”来抓，推动实体经济与互联网、大数据、人工智能深度融合。相比2018年，2019年的宁波政府工作报告对数字经济的内涵有了更为清晰的理解，对发展路径有了更为精确的判断。在具体规划上，基本构建了由集成电路、軟件和信息服务、工业互联网等核心产业，5G商用、北斗应用、人工智能、航空航天等前沿产业，跨境电商、新零售等新型服务业态组成的数字产业体系；明确了以模式创新和智能化改造为两大路径的产业数字化发展方向；勾勒了以前洋E商小镇、i设计小镇、机器人智谷小镇、息壤小镇、芯港小镇等为平台载体的全市数字经济建设主战场。

2018年以来，宁波以全面深化“最多跑一次”改革为牵引，高标准推进政府数字化转型，全面提升政府行政质量、办事效率，并带动社会全面数字化转型，联动推进大数据、云计算、智慧城市建设，数字宁波建设向纵深推进。

今年以来，宁波紧紧抓住数字化变革的时间窗口，强化顶层设计，制定实施《数字宁波建设规划（2018—2022年）》，聚焦数字经济、新型智慧城市两大领域，努力打造全国产业数字化升级引领区、新型智慧城市建设示范区、数字技术创新先行区，推动宁波成为数字中国建设示范城市。

夯实数字宁波支撑保障体系

去年9月8日，在我市举行的智能经济与社会创新高层论坛上，宁波“城市大脑”CityGo正式向全国发布。作为“城市大脑”的CityGo平台，不仅是城市数据管家，也是城市智能中枢，将帮助城市协同创新和城市智能运营。

“城市大脑”CityGo惊艳亮相的背后，是庞大的数据共享、互联和沟通体系。为了让数据跑起来，近年来，宁波大步推进新一代数字基础设施建设，重点推进光纤网络、移动宽带网络、窄带物联网等网络基础设施建设，提升信息基础设施承载、枢纽汇聚和网络服务能力，不断夯实数字宁波发展支撑保障体系。

据了解，目前，宁波网络基础设施建设全国领先。截至2018年底，宁波光网实现全市域覆盖，已经提前实现“宽带中国”的2020年建设目标，互联网城域出口带宽为7000G。宁波4G网络全面覆盖，4G用户数超过992万户，并在主城区主要商圈、重要交通枢纽，以及杭州湾新区、宁波舟山港重点区域先行部署了5G站点。

网络设施的建设有效打破了垂直行业的“应用孤岛”，让传统公共设施加速迈向智能化，实现“万物互联”与数据共享。2017年5月，宁波市公共设施物联网开放平台正式启用，实现了城管智能井盖、自来水智能抄表、智能烟感等实时感应数据的接入。目前，宁波物联网已成功应用于城市管理、公共设施、交通运输、环境保护等多个领域。

同时，宁波基本完成城区窄带物联网（NB-IoT）网络覆盖建设，全市近80%的水、电、气等城市管网管线实现智能化监测，全市公共安全视频监控建设数达到40余万路，全面覆盖全市10168个重点区域。

为加快信息资源整合共享，宁波以智慧城市运营中心建设为统领，推进全市一体化政务云、行业云分平台建设，完善信息资源梳理机制。目前，宁波已基本形成了“一中心+一朵政务云+N朵行业云”的城市大数据支撑体系。截至2018年底，政务云平台已入驻单位100个、系统226个，已累计归集57家部门数据，总数据量为19.71亿条，各部门通过政务云共享使用了18.52亿条次数据，向市场和公众开放142万条政务数据。以一体化政务云体系为支撑，全市政务服务“最多跑一次”构建了“上连省厅、下至乡镇”的统一网上办事大厅，逐步实现政务服务事项“全程网办”，有力提升了政务服务效能。

行业云平台建设成效显著。2018年，宁波在培育打造的中小企业云、智能家电云、纺织服装云、生意帮协同制造云等10多个有代表性的工业云平台的基础上，又打造了华为云宁波沃土工场、航天云网云制造科技（浙江）有限公司、航天科创云制造服务（浙江）有限公司等多个制造业云平台。预计到2020年，全市上云企业数量将从2017年的4.6万家增长至8万家左右。

为加快大数据行业应用和产业发展步伐，宁波还积极鼓励数据行业龙头企业共建产业基地，已相继启用阿里巴巴全国首个特许经营的宁波大数据云基地、百度云智·宁波大数据产业基地以及宁波腾讯云产业基地。其中，百度云智·宁波大数据产业基地已入驻50余家大数据、人工智能相关企业。

统筹推进各领域数字化转型

无需人工操作，可以关灯运行，工厂车间实现智能生产；无论何时何地，不用担心交通拥堵，大数据平台为你计算出最合适的路线；就算相隔千里，也能问诊名医……在宁波，各行各业的数字化融合应用不断深化拓展，这得益于宁波统筹推进经济、政府、社会领域的数字化转型。

聚焦经济数字化转型，宁波全面贯彻落实省委、省政府数字经济“一号工程”，加快推进数字产业化、产业数字化，着力构建数字经济引领发展的新格局。

宁波是制造强市，数字经济发展具备雄厚产业基础。根据《中国城市数字经济指数白皮书（2018）》，宁波以76.3的综合得分名列全国第8位，全市两化融合发展指数为87.25，位居全国前列。 2018年，全市数字经济核心产业实现增加值688.06亿元，同比增长8.7%。其中，软件和信息服务业规模达到640亿元，同比增长20.1%。集成电路产业方面，正加速推进“一园三基地”全产业链投资布局，北仑、鄞州两区入选浙江省集成电路产业基地创建名单。工业互联网实现跨越发展，相继引进了工业互联网研究院系列项目、和利时工业互联网系列项目等一批重点项目，并正式发布了国内首个自主知识产权的工业操作系统supOS。加快发展工业机器人产业，去年全市机器人产业总产值达60多亿元，同比增长近15%。

聚焦政府数字化转型，宁波以“最多跑一次”改革为牵引，加快推进政府数字化转型，打造“掌上办事、掌上办公”之市，高标准建设数字政府。

民生大小事一网通办、掌上办理。目前，宁波市网上政务服务平台构建完成，实现与统一受理平台、电子归档、统一公共支付等系统对接，推进部门间业务并联审批、多级联审。推进政务服务事项网上办理，市级政务服务依申请事项为774个，网上申报实现比例为100%。依托“浙里办”APP开发各类移动端，已开通个人用户移动办事服务事项338项。开展“浙里办”可信电子身份认证平台試点项目工作，实现行政服务中心窗口刷脸办事、自助机刷脸办事等业务，目前已认证2.7万次。

聚焦社会数字化转型，宁波以增进民生福祉为出发点，深入推动智慧城市建设，智慧健康、智慧交通、智慧教育、智慧文化、智慧旅游等智慧应用系统不断完善。

医疗卫生领域，智慧健康持续助力普惠医疗，不断深化健康医疗大数据应用，共建成44家远程医疗服务中心，已开设273个基层云诊室。教育领域，上线智慧教育公共服务与管理平台、智慧教育APP，“甬上云校”名师直播课推出100余节课程，收看人次超过80万。

宁波还探索运用“互联网+大数据”，打造更智慧、更惠民、更可持续的社会治理结构。移动微法院创新司法服务模式，依托微信小程序，实现移动端的在线立案、开庭、证据交换、调解、送达、执行、特邀调解等功能，打通网上网下一站式司法服务链条。依托基层社会管理服务综合信息系统，着重推进基层治理四个平台应用建设和业务融合，目前已实现信访、综治、公安、安监、城管、环保、金融监管、劳动监察等多条线跨部门、跨系统闭环协同运转，实现与浙江政务服务网基层业务系统平台互联互通，成功探索出职责明晰、协调顺畅、管控有效的互联网治理新模式。