农村河湖污染与水生态环境保护研究

谢其标

【摘 要】随着现代社会的发展，水资源愈发宝贵。我国在水资源管理，尤其是农村河湖管理上还存在着大量的问题，这些问题对我国水资源的安全和可持续发展产生了严重的影响。因此当前加强河源管理与保护工作已经越来越显得重要和迫切。只有彻底解决这些问题才能建设水生态的文明，给人们提供良好的生活环境。

【关键词】农村河湖管理;水生态文明;对策措施

引言

水是生态环境的控制性要素，水生态文明是生态文明的重要组成部分，为维护农村河湖良好的生态环境，科学合理地利用和保护岸线、滩地资源，加强农村河湖管理，全力推进农村河湖水环境整治，对促进我国农村河湖沿岸社会经济可持续、健康发展具有十分重要的意义。

一、推进流域水生态文明建设的重要意义

生态文明建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重大任务，强调要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障，正确处理经济社会发展和水资源条件的关系，既满足经济社会发展合理需求，又满足农村河湖健康基本需求，推进水生态文明建设，是建设社会主义生态文明的应有之意。淮河流域地处南北过渡带，人多地少、水资源时空分布不均是长期困扰流域经济发展的问题，加之水资源利用的盲目性及过度开发，已经超越水环境承载容量，造成部分地区水资源短缺、水污染严重、水生态退化，甚至出现河道季节性断流、湖泊干涸、湿地萎缩、地下水位下降等严重生态问题，已经危及农村河湖资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。这种状况如果不及时扭转，水资源难以承载，水环境难以承受，人与自然难以和谐。因此，加强流域农村河湖管理，控制开发利用行为，遏制水生态环境恶化趋势，是在更深层次、更广范围、更高水平上推动民生水利新发展的重要任务，是促进人水和谐、推动生态文明建设的重要实践，是实现“工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”、建设美丽中国的重要基础和支撑，也是各级水行政主管部门的重要职责。

二、农村河湖管理存在的主要问题

（一）水生态文明意识不强。

对水生态文明认识不清，重经济轻生态，先污染后治理的传统思维还存在，城市建设过程中挤占生态空间、违规侵占水域、破坏水源涵养区植被、违规排污排废、违规河道采砂的问题依然突出，违反自然规律、劳民伤财。对水生态文明认识不全面，片面认为水生态文明城市建设就是建水城、建景观，甚至罔顾当地水资源和水生态条件，大搞人工湖、人工水景观建设，甚至出现了水资源浪费、水生态环境破坏的倾向。对水生态文明认识不深刻，没有将水生态文明理念自觉融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，渠化、硬化、白化的现象依然存在。没有坚持因地制宜原则，问题导向和需求导向，水生态文明建设没有与水问题相结合，存在急功近利、操之过急、操之过切，追求形象工程、短期效应的倾向。

（二）农村河湖水质污染，影响水生态环境

近年来，流域城乡生产和生活用水量骤增，工业废水和生活污水排放量迅速增加，废水处理不达标或不处理排放现象普遍存在，一些地方主要污染物入农村河湖总量甚至超过了农村河湖自净能力，导致水质急剧恶化，水污染事故频发，恶化了生态环境，削弱了经济发展后劲，使得水资源潜力日益耗竭，生态环境恶性循环。

（三）农村河湖资源过度开发利用，制约流域可持续发展

随着流域经济的快速发展和城市化进程加快，社会各界对以水资源、岸线资源、砂石资源为代表的农村河湖资源需求呈增长之势，而流域农村河湖资源禀赋条件并不优越，供需矛盾日趋突出。农村河湖资源过度开发、无序开发导致资源枯竭，已经危及农村河湖资源的可持续利用，成为可持续发展的制约瓶颈，并引发生态与环境问题，部分河流出现季节性断流，湖泊萎缩，生物多样性遭到破坏，河道生态状况亟待改善。

三、农村河湖管理的对策措施

加強农村河湖管理，防止农村河湖退化和功能衰减，维护农村河湖的健康生命，实现人水和谐，促进科学发展，不仅是新时期水利工作的主要任务，也是全社会的共同责任。各级水行政主管部门在农村河湖管理工作中，必须做到意识要超前，监管要有力，执法要坚决，打击不手软，保护要到位。

（一）落实最严格水资源管理制度

把落实最严格水资源管理制度作为水生态文明建设的核心，加快健全完善覆盖流域和省市县三级行政区域的用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”，严格用水总量控制，加快确立水资源开发、利用、配置与保护策略，强化用水需求和用水过程管理;严格控制用水总量，加强建设项目水资源论证及取水许可审批管理，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜;严格用水效率控制，强化用水定额和用水计划管理，严格限制水资源短缺地区、生态脆弱地区发展高耗水行业;严格水功能区限制纳污控制，强化水功能区监督管理，加强饮用水水源地保护，推进水生态系统保护与修复。

（二）优化水资源配置

重点推进规划确定的农村河湖水系连通骨干工程建设，加强区域农村河湖水系连通，构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江农村河湖库水系连通体系。加快实施重点水源工程建设，积极开展调水引流、生态修复、排污口整治、农村河湖清淤等水资源保护工程建设。

（三）加快农村河湖管理的法规体系建设

加强依法管水治水，是实现对农村河湖有效管理与保护的根本之策。在对农村河湖管理现行的法规、规章进行梳理和深入开展调查研究的基础上，要围绕今后一个时期农村河湖管理工作的重点，提出农村河湖管理政策法规框架体系，制定和修订有关政策法规。要注意以农村河湖管理的法律法规为依据，规范水行政主管部门的职责，明确农村河湖管理单位，明确农村河湖管理的责任主体、任务、内容和程序，避免出现因工作缺位或操作性不强，造成行政不作为和执法难的问题，使农村河湖管理做到科学规范、有法可依、有章可循。

（四）推进水生态系统保护与修复

充分考虑基本生态用水需求，维持河流合理流量和湖泊、水库及地下水的合理水位，维护农村河湖健康生态;从源头防治水污染与水质恶化，注重源头防控-中端控制-终端治理措施并重，努力实现工业废水、污水和城乡生活污水的全面处理;加大生态保护力度，综合运用调水引流、截污治污、农村河湖清淤、生物控制等措施，采取全方位、立体化方式，加强对重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地保护区的保护和修复，打造绿色长廊，涵养水源。推进水土综合治理与生态修复，统筹规划建设沿江沿河绿化带、小流域生态保护区、生态旅游区，构建绿色生态人文环境等。

结论

加快推进水生态文明建设是建设美丽中国的重要基础。文章通过对当前农村河湖水事活动概要分析，总结了占用农村河湖岸线、滩地资源等方面存在的突出问题，探讨了加强农村河湖管理、维护农村河湖生态水环境的防控措施。

参考文献：

[1]刘晓斌.加强新时期农村河湖管理与保护工作[J].水利发展研究，2010（8）：99-116.

[2]刘振邦.水资源统一管理的体制性障碍和前瞻性分析[J].水利发展研究，2002（1）：17-20.

（作者单位：宿迁市宿城生态环境局）