关于加强农村饮水安全巩固提升的建议

白利英

【摘要】民以食为天，食以水为先，获得安全饮用水是人类生存的基本需求。在保障农村饮水安全工作中，历届政府高度重视，主管部门主动作为，采取有力措施，实施了一大批农村饮水安全工程，在“十一五”、“十二五”期间，基本上解决了我国农村人口的饮水安全问题。但是，这一项民心工程经过近十年的运营，出现了一些列的问题，尤其是饮水工程设施缺少维护，断水现象时有发生，严重的更是造成部分饮水工程废弃，急需加以重视和解决。本文主要介绍了如何加强农村饮水安全的巩固提升。

【关键词】农村;饮水;安全;巩固提升

引言

历届政府高度重视，主管部门主动作为，采取有力措施，实施了一大批农村饮水安全工程，在“十一五”、“十二五”期间，基本上解决了我国农村人口的饮水安全问题。但是，这一项民心工程经过近十年的运营，出现了一些列的问题，尤其是饮水工程设施缺少维护，断水现象时有发生，严重的更是造成部分饮水工程废弃，急需加以重视和解决。

1主要问题及成因分析

（一）维护资金投入配套难。近年来，农村饮水问题在很大程度上得以解决，但农村饮水安全工程建设和维护实际费用不断提高，资金缺口也越来越大。不同程度存在农村饮水安全维护资金“各自为用”的现象，严重制约了农村饮水安全事业的发展。

（二）建设后期管理维护难。部分村的农村饮水工程，经过多年运行，设施老化失修严重，工程使用率和供水保证率不高，已经不能满足群众饮水需要，急需加以更新改造。据了解，农村大部分地区尚未形成有效的管理，管理缺失成为农村供水工程短板。究其原因，一是农村饮水安全工程大都为村级管理的单村工程，人员业务素质低，加之供水规模小、水费收不上等问题，维护费用严重短缺，饮水工程长期失修;二是农村饮水安全工程维护资金基本上未纳入财政预算，很多维修工作变得有心无力。三是农村饮水工程属政府投入的公益民生工程，没有确定经营主体、也没有收费依据，村委一级虽可通过村规民约的方式解决收费问题，但对镇一级的机关、学校、厂矿、商户等用水大户，无法开具有效的票据进行收费，造成目前的运营和维护费用全部由政府承担，加重政府负担。四是少数受益群众建后管理意识淡薄，加上维护人员缺乏，造成饮水安全工程运行存在难以良性循环的问题。

（三）水源保护管控难。农村畜禽粪便的有机污染和农药、化肥等面源污染也越来越严重，导致一些地方地表水和地下水水质逐渐蔓延恶化。究其原因：一是工程规划建设有缺位现象。受资金限制，很多村水源地缺乏钢筋水泥房屋、围栏等必要的保护设施，农村饮用水多数为水源地直接取水、供水、用水，基本上缺少对水体的二次净化，因此用水安全难以保障;二是监管存在缺位问题。由于人员有限，大部分村水源地缺乏有效监管，特别是农村废弃农药瓶和木耳菌袋的无序处理，给水源地造成极大的潜在污染;三是水质检测缺位严重。从2012年7月起，国家要求强制执行新的水质标准，规定对饮水点水质每年至少进行一次检测，但由于饮水水源取水点多、检测费用高，很难实施定期檢查。

2几点建议

（一）确保饮水安全责任到位。建议把农村饮水安全工作纳入政府任期目标和责任范围，实行饮水安全片区责任制，逐级签订责任书。明确发改、财政、水利、卫生、扶贫、民委等部门建设和维护责任，应密切配合，分工负责，形成合力，确保农村饮水工程建设发挥最大效益。

（二）确保饮水工程建设到位。建议对农村饮水安全工程进行摸底排查，安排专项资金，对水源、水渠、水管等设施设备进行提质升级，加快实现农村饮水从“单村独户”向“区域集中”、从“粗放使用”向“精细管理”转变，不断提高农村供水保证率和自来水入户率，全面实现农村饮水自来水化、水质安全化、运行管理规范化。

（三）确保饮水工程投入到位。加大各级财政倾斜支持力度，建议每年新增投入一定资金，用于解决当前急需的供水设施维护改造费用。鼓励民间资本注入，鼓励企业、个人和其他社会资金投入农村饮水工程建设，并可适当收取一定的取水用水费用。

（四）确保水质监测到位。一是合理划定农村饮用水水源保护区，插标亮界、设置隔离防护栏，确保水源地水质安全。二是建立水源地环境污染管理责任制，以定期排查促长效安全。三是加强农村饮用水水质监测，将水质检测经费纳入地方财政预算，安排专项资金，由卫生防疫部门按照国家相关规定，定期对饮水取水点进行水质检测，确保饮水安全。

（五）确保运行管理到位。一是抓好源头管控。创新管理体制，加快专管机构建设，落实管理责任和人员，加强饮水工程管护。二是做到产权经营明晰，科学测算成本，合理确定供水价格，建立健全维修基金提取制度，走以水养水、可持续发展的路子。