兽医卫生检疫监督执法中存在问题及应对措施

摘要：自1985年2月14日国务院颁布《畜禽疫病预防条例》，各级政府依照相关规定制定了行政法规，但仍存在一些问题，阻碍了当地畜牧业繁荣和发展。该文从兽医卫生监督和执法角度分析问题，并提出合理有效的建议。

关键词：兽医卫生;监督执法;问题;措施

中图分类号：S851.6

文献标识码：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.05.101

0引言

动物监管是畜牧业正常发展和畜牧业公共卫生保护的重要保障。必须在兽医卫生监督执法中采取相关的措施，坚持不懈地建设美丽的新农村。

1存在的问题

1.1检疫与监督混为一谈

我国动物检疫和兽医卫生监督机构被叠加在一起，其中，很多在职人员出现“双重身份”，一人同时兼任2个职位，没有明确规范各自的职能。经过集检疫员和监督员为一体的工作人员所检疫“合格”的病畜成功流入市场，动物传播的大多数传染病由此产生。追根溯源，县级及以上的兽医卫生监督所和兽医站现行的一人二职的情况，可能会导致监督失效。虽然设置2个部门，但检疫与监督的人员却是同一个人，只会让监督系统形同虚没。

1.2兽医卫生证书使用与管理不规范

根据农业部有关规定，兽医卫生、防疫、检疫和相关证书的使用和分配只能由动植物检疫部门进行。但是，负责监督的有关部门是否符合法律要求则另当别论。通常在实际操作中，兽医站和监督管理机构是一体化的。监督人员可直接使用检疫部门的印章，随意签发检疫资格证书，因此兽医卫生证章、标志失去了实际的作用。管理和监督部门的没立也毫无意义。监督部门重点监控兽医站在检疫和防疫过程是否合乎法律要求[1]。

1.3畜禽检疫委托单位管理脱轨

《畜禽检疫委托管理办法》中明确表示：委托单位必须是县级以上农牧业主管部门的畜禽检疫机关，委托检疫工作由畜禽检疫机关完成。而兽医卫生监督机构主要负责监督整个流通链条的实施，表示这2个单位是监管和监督的关系。而落实法规时没有任何效用，县级以上兽医站委托检疫成为“光杆司令”，丧失了本身的职能，随之监管的力度和内容也变得难以量化。因此，一些县级监管机构必须增加自己单位的检疫资金，获取丰厚的利润。忽略本应负责的兽医站委托检疫的委托，强行自检自监。同时，监督部门的工作人员有限，为获取最大的收益，通常只着眼于局部几个重要的市场，不为大局进行谋划，疏于对整体的监管把控，只能在疫情蔓延时被动接受，如果疫情不严重，就利用职权瞒报疫情。一旦疫情扩散，造成严重后果，就亡羊补牢，试图掩盖自己监管不力。

2应对措施

2.1建设完善的法律体系

（1）从法制观念上解决问题。首先，思想观念要发生根本变化，有关部门需要不断监督人员法律责任意识。不仅要意识到权力的重要性，更要清楚地明白自身所需负的责任、履行的义务与职责，懂法、守法、遵法。防止监督所工作人员在使用权力时滥用职务职能，谋取不合法的利润。并在监督所内专门没置财政部门管理财务，记录收费记录。同时，监管部门应加强内部资金流动管理，制定合理的预算计划，上报相关部门[2]。

（2）建立健全的问责机制。明确兽医站和监督所职责所在，权责统一。对县级以上动物检疫机构和兽医卫生监督机构故意或者过失不履行或者不正确履行法定职责进行监督、问责;对拖延工作进度并对监督机构造成不利影响和后果的行动进行内部监督和问责。

（3）满足兽医站和监督所的经费需要。兽医站和监督所越权谋取利润的现象大多由经费不足导致。如果没有充足的经费提供，兽医站和监督所的一系列工作很难展开和实施。如果农业部能对这2个部门进行财政补贴，提供设备和其他必需品，提供充足的物质保障。作为农业的重要组成部分，必须严格把控该部门的事业经费，配合法律法规执行，管理严格按照政策收费，不乱收费、多收费、私留资金。

（4）严格遵守法律法规。检疫站的工作人员在对家畜家禽进行检查时，必须严格依据《畜禽产地检疫规范》（GB16549-1996）进行执行，在发生疫情时，认真核查是否与检查环节有关系，然后进行临床健康安全检查。必须做到集体检验与随机抽样相结合，规避因人工检查疏忽出现的风险。动物屠宰检疫必须实行“定点屠宰、集中检疫”。未经检疫的动物和产品，应进行无害化处理。进一步完善无害化处理体系，基本实现病死畜禽无害化治理。另外，对死亡动物及有关动物产品进行无害化处理时应符合规定要求。

2.2加大监督力度，提高工作人员水平

（1）加大市级及以上动物防疫监督力度。依据我国的《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）的法律法規和卫生部以及农业部门的战略部署和决策要求，针对农业和省级政府实施的农村振兴战略和健康中国战略的新任务、新要求，应从“优质振兴农业”和“绿色发展”2方面切入。以“风险防范，安全促进和发展促进”为目标，着力于增强从养殖到屠宰“一条龙”流水线的监督和风险管理，大力加快产业结构的转型和升级，严格防范出现重大区域动物疫情和重大动物产品质量安全事故，防患于未然。为“达到新水平，建设美丽中国”作出新的贡献。认真执行动物检疫的申报制度，严格遵守动物生产屠宰检疫的法律、法规和规定，按照动物检疫记录标准记录动物检疫工作。在执行过程中，重点体现监督机构的监查职能，发挥大数据与云数据的作用。使动物检疫电子检疫机构的授权标准化，进一步增强动物检疫电子检疫的监管和技术指导，全面落实动物检疫电子检疫的要求。参考检疫和电子证据，促进“互联网+”与动物卫生监督的深度融合与拓展，电子认证是加强从养殖到屠宰的动物卫生现代化监督的重要开始。使我国的动物监督与国际接轨，更好地发展畜牧业[3]。

（2）严格把控工作人员的任用。工作人员本身的素质决定了工作是否顺利进行。无论何种职业都需要大量的专业人才，监督机构更需要大量的人才，进而可提高整体工作能力和工作效率。可通过以下4个方面提高工作人员自身素养：第一，对现任工作人员定期组织培训学习，实时更新专业知识，与新技术接轨，发展自身。若在职人员无证上岗，需补考合格证书进行工作。第二，多从专科院校汲取兽医人才，提高整体文化素养和工作能力。社会人员申报需严格要求，持证上岗。更新兽医行列年龄结构，激发行业的创造性和活力。第三，对现有的监督机构进行精简处理，处理掉“混日子”、不作为的工作人员。第四，建立合理的奖惩机制，适当的奖惩会使工作人员各属其职，提高员工的积极性。

3结束语

畜牧业是农业的重要构成要素，必须给予高度重视。动物监管是畜牧业正常发展和畜牧业公共卫生保护的重要保障，因此必须在兽医卫生监督执法中下足功夫，坚持不懈地建设美丽的新农村。可根据当地情况采取相应的措施，促进兽医行业的卫生监督执法工作能顺利实施。

参考文献

[1]谭倩.动物卫生监督执法中存在的问题及对策[J].当代畜牧，2015（4）：58-60.

[2]丁伟芳.动物卫生监督执法工作中存在的问题与对策[J].农民致富之友，2015（12）：237.

[3]许国杰.基层动物检疫检验工作的现状及对策[J].中国畜牧兽医文摘，2016（7）：11.

作者简介：郭英旭（1989-），助理兽医师，从事动物卫生监督与斋牧兽医执法工作。